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失序与嬗变 ——对长沙市 Y 社区筹建委员会的研究 张 伟 摘要：随着我国城市化进程的加速，越来越多的城郊村落在空间上被纳入到城市范围， 在形态上逐渐向城市社区转变，成为一种介于城市社区和农村社区之间的第三种社区类型， 即城乡边缘社区。本文所研究的社区筹建委员会是城乡边缘社区典型代表，它是在长沙市“城 中村”改造过程中出现的一种特殊的组织形态。笔者通过对个案的深入研究，发现社区筹委 会以失序为典型特征，并从两个方面表现出来：一是社区筹委会对其承担角色的认识不清， 以至于不能妥善处理社区内的各项事务，尤其是社区公共事务的治理上处于一种“真空”的 状态；二是社区筹委会在身份认同上的尴尬处境，它不仅不能得到法律法规及相关部门的认 可，也不能获得社区居民的普遍认同。社区筹委会在很多方面受到过去农村村委会的影响， 但也在慢慢摆脱村委会的治理理念与模式，它在管理与服务的对象、职责范围、组织团体等 方面都表现出向城市社区居委会的管理与运作体制上靠拢的趋势，因而社区筹委会实质上处 于一种嬗变的过程之中。 关键词：失序；嬗变；城乡边缘社区；社区筹建委员会 一、引 言 改革开放以后，我国便开始了从自给自足的产品经济社会向有计划的商品经 济社会转型；从农业社会向工业社会转型；从乡村社会向城镇社会转型；从封闭 半封闭社会向开放社会转型。①可以说，中国社会的整体面貌自此得到了深刻的 改变。随着经济社会的转型，我国的城市化进程加速向前推进，城市数量日益增 加，规模不断扩大，城市的现代化水平也获得了很大提高，与此同时，农村人口 不断向城市迁移，尤其是处于城市边缘的农村地区，它们受城市化的影响更大， 变化也更为显著，并日益成为学界关注的焦点。 城市化最为显著的一个特征就是城市规模的不断扩大，然而，由于受到城市 本身地理空间的限制，城市规模的扩大只能是城市向其周边农村地区的不断扩 张，即越来越多的农村地区不断转变为城市地区。但是，在这种速度之上并没有 保证“质”的实现；或者说，在我国城市化过程中农村地区向城市地区的转变并 不彻底，它只是使得农村地区在地理上被纳入城市的空间范围之中，这些农村地                                                               ① 李培林，《另一只看不见的手：社会结构转型》，北京：社会科学文献出版社，2005。 1    区的治理方式及其村民的户籍、社会保障等方面未发生根本性的变化。此外，由 于低廉的房租和较为便捷的交通，这些地区往往聚集着大量来自各地从事各种行 业的进城务工人员，再加上土地管理、社区规划的严重滞后等等，混乱成为这些 的地区的典型景象。 城乡边缘地区主要包括这样三种类型：一是处于繁华闹市区，早已没有农用 地的村落；二是处于市区周边，尚有少量农用地的村落；三是处于远郊，尚存较 多农用地的村落。①在这三种类型中，第一种被城市包围的程度最深，“它们最 突出地呈现出村落终结的特点”，同时也充分并且完整地展现出村社共同体在城 市化过程中的运作机制，因而相对来说更具典型意义，这一类型的城乡边缘社区 也是本研究的关注点之所在。 我国正处于城市化高速发展的时期，大城市与特大城市的规模急剧膨胀，处 于城市边缘地带的广大农村的土地全部或大部分被征用，这些城市边缘的农村社 区逐渐被纳入到城市圈的范围之内。可以说，随着城市化进程的不断加速，城乡 边缘社区在数量上将会有很大增长，它们反过来也会对城市化产生很大的影响， 对这些边缘社区及其变迁情况的研究具有重要的理论和现实意义。 笔者选择本课题的最初动因是要在城市化的背景下，研究撤村改制，即由农 村变为城市社区的过程中，城乡边缘社区治理方式的特点及其变迁情况。经过试 调查，笔者了解到当地的管理机构并不是我们所熟知的村民委员会，或者社区居 民委员会，而是社区筹建委员会。从其名称上可以看出，Y村正处于撤村改制的 过程之中，符合笔者在研究对象的选择时涉及的各个条件。根据最初确定的研究 方向，笔者将选题作了进一步的限定，即研究社区筹建委员