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案例／谋略 Case镜鉴 应急管理：跟德国学什么 一访谈：本刊编辑部 嘉宾：国家行政学院钟开斌博士 目前，在面对一些新出现，决策者不熟悉的紧急情况时，为规避 因处置不力要承担的责任，很多地方官员在权责不对称的情况下，容 易墨守成规，因循守旧，缺乏必要的灵活性和应变力。 供必要的援助。 从墨嚣篙喜震芝豢 《决策》：属地管理体制 接连不断发生的公共安全问题挑战着地 最大的好处是什么，仅仅体 方政府的敏感神经，也使得应急管理成为 现在管理重心下移吗? 一大热门词汇，更成为政府体系架构亟需 钟开斌：除了管理重心 拉长的一块短板。 下移以外，以州为主的属地 目前，国家行政学院正在紧锣密鼓地 管理体制，在扩大州和地方 筹建首个国家级应急管理培训基地，正式 权力的同时，也强化了州和 启动的中德应急管理合作项目，已经完成 地方的责任。由于联邦、州、 3,El 第一轮师资力量培训。不久，各地中高级 24日．国务委员兼国务院秘书长马凯在北京会见德国应急管理高级代表团． 地方之间的应急管理权力和 井出席中德应急管理合作项目签宇仪式。 官员将在这个培训基地接受应急管理的 责任得到明确规定，上下级 轮训。 之间职责不清、工作推诿扯 毫无疑问，德国是世界上拥有最健全 善的应急管理体系。 皮的情况就大大减少了。 完善的应急管理制度的国家，中国如要师 这个管理体系的一大特点就是中央和 《决策》：这种管理体制下，具体运行 法德国，究竟学什么，怎么学?本刊}己者为 地方合理分权，以州为主，属地管理，权责 网络和架构又是怎样的呢? 此采访了中德应急管理合作项目的参与 分明。德国是一仑联邦制国家，因此应急 钟开斌：在德国联邦层面，全国性的 者，国家行政学院公共管理教研部的钟开 管理权力也在中央和地方之间进行划分。 安全防御工作包括情报、警察、军队和民 斌博士。 根据德国基本法的规定，联邦政府负责战 事四大支柱，通过经常性地开展全面危害 时民事保护，16个州及地方政府负责和 分析和风险评估，德国在联邦层面有效地 重心下移 平时期的灾难救助和应急管理。在以州为 加强了机构之间的横向协调。 《决策》：您参与过中德应急管理合作 主、属地管理的应急管理体制下，整个国 同时，为更好地做好民事安全防御工 项目，此前也随团到德国进行考察，对德 家的应急管理重心实现了下移，州成为应 作，内政部下设联邦民事保护与灾难救助 国应急管理的具体运作有一定了解。请 急管理的核心力量，具有相应的权力和责 局以及联邦技术援助局来支持各州开展 问，德国应急管理的核心经验有哪些? 任，负责州内应急管理的统一规划、协调