征地补偿_耕地保护与农民利益的现实困境_从佛山市南海农村_返还地_说起.pdfVIP

经 济 征地补偿、耕地保护与农民利益的现实困境 ———从佛山市南海农村“返还地”说起 孔善广 (广曜贸易有限公司 佛山 ) 528234 意在解决被征地农民的基本生活保障和长远生计而推出的征地“返还地”政策,执行过程中由 摘要: 于存在缺少用地指标、办证费用过高等问题,使政策很大程度上未能惠及农民。采取何种办法,解决现有 土地制度存在的弊端、法律存在的困境、耕地保护与经济发展的矛盾,以确保人均耕地面积和粮食安全, 解决耕地保护、经济发展和地区差异的矛盾是当前亟待探讨的现实问题之一。 土地制度 “返还地” 土地流转 农民利益 耕地保护 关键词: 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F2 A 1004-0730200804-0022-08 目前,我国的土地所有制形式为两种:国家所有 挥作用,未能给被征地农民带来实际利益,这些问题 和集体所有。城市市区的土地属于国家所有,农村和 也没有引起学界的广泛重视。本文将以早在 1994年 城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以 就实行了土地股份合作制的佛山市南海区(原佛山代 外,属于农民集体所有。除一些特殊规定外,任何单位 管市改区)部分农村的调查为切入点,对土地制度与 和个人进行建设需要使用土地的,必须依法申请使用 农民利益相关问题进行讨论。 国有土地。但由于属于国家所有的土地一般仅限于城 市市区,而随着经济和社会的发展,特别是中国从农 一、“返还地”政策的成因 业社会向工商业社会的转变速度加快,工业化、城市 化步伐的不断推进,国家所有的土地不能满足发展需 改革开放以来,在沿海及内陆城郊等经济发达地 求,必然大量征用(征收)农民集体所有的土地(包括 区,经济的迅猛发展带来城市规模的不断扩大,工业 耕地)用于非农建设。 园区规模急剧扩张,大量的农民集体土地被征用,土 在征用农村集体土地过程中,存在“征地补偿标 地也急剧减少,农民的基本生活保障和长远生计问题 准不合法、征地补偿安置不落实、侵犯农民权益等问 越来越突出。 [1] 题,群众反映十分强烈”,导致众多农民抗争事件的 在征地前,农民依靠经营土地,自给自足,生活成 发生。被征地农民的就业和社会保障问题日益突出, 本较低。征地后,失去土地的农民仍然在农村居住,但 直接影响到被征地农民的切身利益和社会稳定。 实际身份已与农转非没有区别,生活方式已城镇化, 2 征地“返还地”政策作为被征地农民分享土地增 2 一切生活用品都要到市场去买,生活成本大大增加。 值利益及社会保障方式之一,正在经济发达地区推 土地被征用后,农民虽得到一定补偿,但补偿款金额 广,但由于种种原因,相当部分“返还地”仍然不能发 与失地后农民的基本生活费支出相比明显偏低。如: 南海区狮山镇土地征用补偿款每亩 元 相关文件精神,推出了征地“返还地”政策。 8100 ～27000 元,但实际上能一次性到农民手中的补偿款仅 30%, 现有的框架方案是,政府征用农民集体土地后, 约 元左右,余款以年终分红的形式分配,每年每 按照征用面积的 (以往是 )返还给