征收排污费是具体行政行为.pdfVIP

_(， 征收排污费是具体行政行为 兰建洪 )(一 7 (北 京 大 学) 摘 要 作者认为征收排污费是具体行政行为。文中从行政行为的一般理论出 发 ．明确具体行政行为和抽象行政行为的概念 ，进而论述征收排污 费符合具体行政 行为的构成要件 ，得 出本文的观点。 关键词 具体行政行为 征收排污费 可诉性 《环境导报》1993年第 1期 《征收排污 伯特 ·A ·西蒙在 1968年出版的 《国际社会 费是否具体行政行为》在介绍三星石化总厂 科学百科全书》中使用了 “行政行为”～词， 和 ’r他金矿征收排污费争议案后 ，作者这样 但没有对涵义作出明确解释 。1946年制定的 写道 ：笔者认为这不是 《行政诉讼法》第 12 《美国联邦行政程序法》(经 1978年修订)规 条第 2款列举的 抽‘象行政行为’，而是 进‘ 定 … 行政行为’包括行政规章 、裁决令、 行中的’、 未‘完成的’和 欠‘具体的’行政 决定、许可、制裁和救济行为的全部或一部 行为}行政管理相对人如判例中石化总厂和 分；行政机关采取的其它类似的行为及其否 丫他金矿对环境保护部 门确认的征收金额不 定行为和不作为的全部或一部分。”可见，美 服 ，不得 申请行政复议 也不得提 起行政诉 国的行政行为包括具体行政行为和抽象行政 讼 。 作者对征收排污费制度分析后 写道 ； 行为。前联邦德国 1976年制定的 《行政程序 “环保部 门向三星石化总厂、丫他金矿征收排 法》第 35条规定 行政行为是指国家行政 污费是一种行政管理行为。行政管理相对人 机关在公法领域调整具体事务的且对外直接 不服而加 抵制．必缉 以 违‘法行政’为前 产生法律效果的命令 、规定或其他行政处 提 如果对 合‘法行政 ’也予抵制 ，将构成 分。显然，这里投有包括抽象行政行为。我 行‘政违法’，监督管理机关应依法给予行政 国1983年编写的高等学校法学试用教材 《行 制裁 ，标志上述行政管理行为的终结。显然 ， 政法概要》定义 “行政行为 为；“国家行政 终结执行的行政行为才是 具‘体的行为’。 机关实施行政管理活动的总称 。”这一定义至 征收排污费是我国环境管理的一项重要 今无多大非议。 制度 ，具有很强的实践性。笔者认为 征收 法国的行政法学早就习惯于将行政行为 排污费是具体行政行为．行政管理相对人如 分为抽象和具体两类 。美国的行政法学虽然 果不服可以依法申请复议和提起行政诉讼 。 没有这种明确的划分 ，但美国学者认 为行政 1 具体行政行为和抽象行政行为的 机关有两种正式的行政行为，一种是 制定 一 般原理 规章”，另一种是 “裁决 。前者 “以普遍的 “行政行为”最早出现并逐渐流行于第二 适用性和将来的适用效力为特征 ，后者则是 次世界大战后的行政学界。美国著名学者赫 对具体事实的具体处理，旨在 阻止 以往事 6 · 法制论坛 · 环境■报 1994卑鼻 1精 件法律后果的发生 。这实际上