德国农民养老保险制度及其启示.pdfVIP

农业经济问题 199 8 年第9 期 p p 德国农民养老保险制度及其启示 当今世界不少国家尤其是 达国家都建立了涵盖农民的各种养老保险制度。其中, 德国的一 整套做法别具一格。目前, 我国农民养老保险事业正处于起步阶段, 德国的某些经验值得我们学习 和借鉴。 、 世界上第一部关于养老保险的法律诞生于德国。1889 年, 德国通过了5老年及残废保险法6 , 养老保险制度开始建立。最初, 其对象仅限于生活困难的伤残老工人。战后, 德国养老保险制度的 一个重要变化就是把范围扩大到了自立的农民。德国现行养老保险体系基本上是按职业工种而设 立的, 它由两类大系统和六个子系统构成, 具体如下图所示。 可见, 农民养老保险在德国是作为一个专门 的部分相对独立的, 这与其他 达国家( 如英国、 瑞典、美国等) 迥然不同。 德国农民养老保险制度是根据 1957 年7 月 颁布的5农民老年救济法6建立起来的, 该法从同 年10 月1 日起生效。原则上, 所有农民都有义务 参加养老保险, 经费由参加保险者交纳和联邦政 府补贴, 即农民养老保险金的资金来源主要为两 个部分: 投保人缴纳的保险费和国家的补助金。农民要得到养老金需要具备三个基本条件: 第一、 年龄条件, 规定男女分别年满65 岁和60 岁; 第二、捐款条件, 按规定必须交满180 个月( 即15 年) 保险费者方有资格享受标准养老金待遇; 第三、附加条件, 要求农民除按规定缴费外还必须在50 岁 以后就开始通过继承、出售或长期租让等方式转移他的农业企业, 脱离农业劳动成为农业退休者。 这一规定的目的是鼓励农业由中青年人经营。 ( ) , 政府的主要职能是实施法律规范和宏观调控, 微观运作由各州专司其 职的农民养老保险机构具体负责, 实行自治管理。实际操作中, 农民的年金和捐款均采用统一标 准, 不同收入挂钩, 且保险费和养老金额都比较低。尽管如此, 但德国农民养老保险在指导思想上 同工人和职员的养老保险是一致的, 都奉行/ 援助自助者0 的原则和/ 对等的原则0 , 较好地处理了平 等与效率之间的关系。所谓/ 援助自助者0 , 用艾哈德的话来解释, 即/ 社会安全首先必须从人们自 己的勤奋中得到。, , 在开始时, 一个人必须由自己负起责任。只有当个人负责还嫌不足的时候, 国家和社会才有义务插手进来。0 ¹ 战后以来, 德国确实是按照这一/ 援助自助者0 的原则行事的。 ¹ L 艾哈德:5 来自竞争的繁荣6 , 商务印书馆, 1993 年中文版, 第 188 页。 ) 60 ) 戴 玲: 德国农民养老保险制度及其启示 在德国养老金支出中, 绝大部分是受益者先前自己筹集的, 大约只有1/ 3 真正来自国家的补贴, 国 家在这里只起辅助的、补充的作用。这说明在德国, 农民养老首先而且根本上是个人的义务, 然后 才是国家和社会的义务。同/ 援助自助者0 的原则相对应, 德国还特别注意按/ 对等的原则0行事, 即 社会保障支出应来自特别的专门的收费( 保险费) , 而不应来自大众的纳税。谁先前按规定缴纳了 保险费, 谁日后就能领取相应的保险金, 不允许多吃、白吃别人的, 即每个人的/ 受益0 与自己的/ 投 入0 是对等的, / 受益0 的金额取决于/ 投入0 是否符合规定的标准。 ( ) , 首先, 它把农民从/ 公民0 队伍中剥