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中国流通经济2008年第1期 口经贸论坛 明确农村土地所有权主体三题 敖 华 (北京物资学院，北京市101149) 摘要：本文认为，确认农村集体土地所有权是目前我国农民最关心、最直接、最现实的利益问题。农村集体 土地所有权主体确认是一个重要的理论和实践问题，需要综合考虑我国农村土地制度的历史沿革、时代特征、公 平与效率、当代农民对土地的根本要求以及意识形态观念等诸种因素的影响。农村集体土地所有权应该确认给农 民，这主要有五个方面的依据，即历史依据、效率依据、公平依据、现实依据和意识形态依据。文章提出。没有抽象 的社会主义集体土地所有制，只有具体的社会主义集体土地所有制。将农村集体土地所有权确认给农民．并以“土 地所有权证券化+土地经营权家庭化”作为农村集体土地所有制的有效实现形式．在实践上将给家庭联产承包经 营模式注入新的活力，推动其进一步完善，促进农业生产力的发展；在理论上将对社会主义市场经济条件下马克 思主义农业合作化理论的迸一步发展作出新的贡献。 关键词：农村土地；所有权；所有权主体：农民 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2008)oi—0025-03 一、农村土地所有权应该确 地实行国家所有制，而农村土地实行 确认给谁呢? 认给谁 农村集体所有制。按照这一规定，既 然农村土地属于农村集体所有，那么 二、农民成为农村土地所有 确认农村集体土地所有权是我国 土地所有权似乎应该确认给“农村集 权主体的依据 农民最关心、最直接、最现实的利益问 体”。然而，问题并非如此简单。按照一 题。目前，农村集体土地所有权主体不 般的法律精神，如果某物属于某人所 笔者认为，农村集体土地所有权 清已成为农业和农村经济发展的重要 有，则该物的所有权理所当然地属于 应该确认给农民。这有充足的理由和 制度缺陷，为了进一步完善家庭联产 这个人，还用得着去加以确认吗?说把 依据。 承包责任制，大力促进农业生产力的 农村集体所有的土地的所有权确认给 1．历史依据 发展，更好地建设社会主义新农村，推 农村集体，岂不是同义反复吗?还用得 在1949年以前两千多年的封建 动和谐社会建设，很有必要明确农村 着将此列为2005年改革攻坚的关键社会中，我国农村土地一直实行封建 问题之一吗?同时，“农村集体”是一个 地主所有制(解放区除外)。1949年以 集体土地所有权主体。2005年4月18 日《人民日报》刊载的《国务院关于 抽象的概念，就像国家所有一样，农村 来，农村土地制度经历了深刻的变革： 2005年深化经济体制改革的意见》(以集体所有也是一个缺乏具体的人格化 土地改革运动消灭了封建地主所有 下简称《意见》)提出，要加快农村集体 代表的所有制概念。所以，《意见》提出 制，建立了农民土地所有制，实现了 土地所有权的确认，这意味着我国农 的“加快农村集体土地所有权的确 “耕者有其田”，政府向农民发放了土 村土地制度改革进入了攻坚的关键时 认”，不能简单地理解为就是把农村土 地证，也就是说，国家履行了革命承 刻。但是，农村集体土地所有权应该确 地所有权确认自酽农村集体”。农村集 诺，将农村土地所有权确认给了农民： 认给谁呢?是国有化或私有化?还是继 体土地所有权也不能确认给国家，否 社会主义改造运动把农民个体土地所 续保持和完善现有的农村集体土地所 则农村集体土地所有制就变成国家土 有制变成了农民集体土地所有制，土 有制?农村土地制度变革在改革攻坚 地所有制，