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第十三章 公债理论与制度 第一节 公债理论 一、公债的含义 （一）公债的概念： 国家以债务人身份在国内外发行债券或向外国政府、银行和金融组织借款所发生的国家债务 通过公债筹集的是财政资金 公债是筹集财政资金的有偿形式 国债和公债外延的一致性是我国财政体制的特有现象 （二）公债的产生与发展 公债产生与发展的基本条件 ：一是财政赤字的存在 ；二是社会公众手中要有足够的闲散资金存在 ；三是需要比较成熟的信用体系和信用制度 最早的公债可以追溯到奴隶社会末期 世界上第一张公债券是威尼斯政府发行的 中国公债实践的发展历程 古代：传统观念——政府借债万万不可 周朝：相传周赧王因为军资匮乏，向民间借贷，后来无力还债，筑一高台躲起来避债，被后世传为笑柄。 西汉：汉景帝时，吴楚七个诸侯国发动叛乱，中央借钱以备从军之用，“其息什之”。 唐朝：唐德宗时藩镇作乱，中央财政拮据，强迫商人借钱，长安为之罢市、被讥为衰世弊政。 清政府时期：现代意义的公债的开端 息借商款：1894年，户部发行，以地丁、关税为担保，发行对象：官绅商民。共发行1102万两 昭信股票：1898年，期限20年，年息五厘，以田赋、盐税担保 爱国公债：最后一次发行 国民政府时期：公债政策的滥用 新中国的国债发展阶段 第一阶段：50—60年代，1950年“人民胜利折实公债”和1