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·学术专论· 欧洲议会的权力及其运行机制 刘文秀 　　内容提要:作为世界上第一 跨国议会, 欧洲议会的权力呈现出许多主权国 家议会所没有的特殊性质。欧洲议会与主权国家议会权力的相似之处在于它具 有立法权、预算权和行政监督权,特殊性在于欧洲议会或者不能单独行使这些权 力,或者权力的行使受到某种程度的制约。鉴于欧洲议会是欧洲联盟的一 重 要的超国家权力机构,其权力范畴与变化情况直接反映出欧盟一体化发展的尺 度和趋向, 故本文从立法权、预算权和行政监督权三方面对欧洲议会的权力做了 分析和论述。文章阐述了欧洲议会这三种权力的法律基础、行使方式和权力机 制运行中的局限性, 对诸种局限性的根源做了较为深入的探讨;对欧洲议会权力 的论述还涉及了对欧洲议会权力的历史发展和现实状况的考察。作者认为,欧 洲议会的权力将随着欧洲一体化的不断深化而呈日趋加强的趋势。 关键词　欧洲议会　权力　权力机制 分类号　D5　文献标识码　A　文章编号　1004-9789(2000)03-0039-48 　　象所有的议会一样, 欧洲议会有3 的重大改革主要有:(1)1970 年 4 月和 主要的权力与职责:立法权、预算权、行政 1975 年7 月对预算程序的修正案;(2) 监督权。这些权力的法律依据主要源于欧 1979年开始实施的欧洲议会直接选举; ① 共体/欧盟 的各种条约规定, 此外也来 (3)1987年7 月 1 日开始生效的《单一欧 自一些具有法律约束力的欧盟各机构间的 协议。 《罗马条约》最初规定, 共同体的立法 ① 依据 1993 年11 月生效的《马约》而建立 要在与欧洲议会协商之后, 由委员会提出 的欧洲联盟, 是在欧共体的基础上产生的, 但欧 共体仍作为与共同外交与安全政策(第二支柱) 建议, 理事会作出决定。未履行与欧洲议 和司法与民政事务合作(第三支柱)并行的第一 会协商义务的共同体法律将被视为是无效 支柱存在于欧洲联盟的框架内。故“欧共体”这 的。从这一规定可以看出, 欧洲议会最初 一名词既表明欧盟的前身又是现今欧盟的一 在立法方面的权力是极为有限的, 只有接 重要组成部分, 很容易引起概念上的混淆, 并且 受咨询和提出建议的权力。随着一体化进 人们有时仍习惯于用欧共体代表欧盟。 本文所 程的发展,欧共体在机构改革中,对原有的 提及的欧共体一般是指欧盟的前身。而欧共体/ 欧盟应能较为确切地表述欧盟的过去与现在的 条约进行了多次修改, 其中涉及议会权力 总体概念。 ·40 · 欧洲2 000 年第3 期 洲文件》;(4)1992 年2 月7 日在马斯特里 第四,通过年度立法计划影响欧盟立 赫特签定的《欧洲联盟条约》。通过这些重 法。年度立法计划是委员会和欧洲议会之 要的改革举措,欧洲议会在立法过程中的 间协议的产物。其程序为:(1)委员会在 权力得到了极大的扩展和加强, 它的影响 11月份为下一年度确定其立法计划;(2) 力已经扩展到从法律提案文本的起草到通 该计划正式送交欧洲议会, 欧洲议会的各 过的全过程。现在, 欧洲议会与理事会在 委员会将对其进行讨论并在全体会议上以 相当广泛的领域内平等分享政策制订权。 表决作出决议;(3)欧洲议会和委员会将尽 快就该立法计划的声明达成一致,理事会 一　参与立法的权力 出席这两 机构的协商会议。