比例原则在我国行政法中的适用探讨.pdfVIP

第 8卷 　第 3期 漯河职业技术学院学报 Vol. 8 No3 　2009年 5月 Journal of Luohe Vocational Techno logy College M ay2009 比例原则在我国行政法中的适用探讨 胡晓转 (许昌职业技术学院 ,河南 许昌 46 1000) 　　摘要 : 比例原则是行政法的核心原则之一 ,它产生于 19世纪初的德国警察法并在实践中得以发展 和完善 ,因其符合客观规律 ,具有强大生命力而在许多国家和地区得到广泛运用 。其含义包括三项子原 则 :适当性原则 、必要性原则和狭义比例原则 。文章在论证比例原则的涵义 、功能和科学性的基础上 ,结 合我国行政法实践 ,论证了比例原则在我国行政法中适用的必要性及我国行政法中引入比例原则的可 行性 ,并阐述了我国行政法中引入比例原则的意义 。 关键词 : 比例原则 ;科学性 ;功能 ;适用性 ;可行性 中图分类号 : D F3　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : 167 1 - 7864 (2009) 03 - 0020 - 03 民自由的保障 ,从多方面给予监督 ,其中有关 目的性 、必要性 　　一 、比例原则的起源和发展 和比例性的监督则属典型的比例原则 。葡萄牙 1996 年的 比例原则的思想最早可追溯至英国大宪章的规定 :人们 《行政程序法 》规定 “行政当局的决定与私人权利或受法律 不得因为轻罪而受重罚 。从历史渊源来看 , 比例原则产生于 保护的利益有冲突时 ,仅可在对拟达到的目标系属适当及适 19 世纪德国的警察国家观念和与之相应的警察法学 。应当 度的情况下 ,损害这些权利或利益 ”。我国台湾地区对比例 承认 , 德国是比例原则最早的倡行国[ 1 ] 。 ( ) 原则的研究比较深入 , 1990年的 《行政程序法 草案 》中将 18世纪末期 ,受法国大革命的影响 ,德国在一系列司法 比例原则作为其第五项基本原则之一予以明文规定和说明。 宣言中明确了国家仅能在必要情形下限制个人 自由。德国 1999年 2 月 ,该草案获得正式通过 ,表明了其对比例原则的 行政法学者奥托 ·迈尔在 1895 年出版的 《德国行政法 》中 , 重视 。 主张 “警察权力不可违反比例原则 ”。 　　二 、比例原则概述 19世纪末期 ,普鲁士一般法规定 , “采取为维护公共秩 序所必要的措施 ”是警察的职责 ,而不必要的措施则不属于 比例原则的基本内涵是行为的手段和 目的的关系必须 “警察的职责 ”。在司法实践中 , 当时的高级行政法院在行 适当 , 国家在基于公共利益的需要而对人民科以负担时 ,不 政诉讼中 ,就将警察采取的措施是否超过为实现 目的所需要 能过度侵害人民的利益 。这一基本思想在其他国家的民主 的限度作为审查的内容之一 。这说明在 19 世纪末期 ,作为 思想中也有体现 ,但以德国为首的大陆国家把它发展成为一 比例原则内容之一的必要性原则已不仅为德国立法所明确 套结构完整 、内涵丰富、思想深入的理论 。在 内涵上 , 德国 规定 ,而且已为其司法实践所运用 ,主要是警察法领域 。 学者将比例原则分为 3个具体的原则 [4 ] : 20世纪初 ,德国另一位行政法学者弗莱纳在 《德国行政 1. 适当性原则 ,又称为妥当性原则 、妥适性