民族自治地方人事管理自治权再探讨.pdfVIP

34 民族法学研究 民族自治地方人事管理自治权再探讨 宋才发 j [摘要】民族自治地方的人事管理自治权，是国家人事管理的有机组成部分。民族自治地方的自治机 关有权采取各种措施，从“当地民族”中大力培养和使用各级干部和各种专业人才(包括少数民族妇女 i 干部和人才)，从“当地民族”中大量培养技术工人，有权优先招收少数民族人员进企业事业单位，有权 ! ；：采取特殊鼓励措施引进并优待各种专业人才。要按照党的干部政策和《民族区域自治法》的有关规 ： 定，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，大胆选拔那些在改革开放和经济建设中政绩突出、群众 ： 信任的少数民族优秀干部担任各级领导职务。一定要把建立科学的、合理的人事管理制度，当作民族 ： i 自治地方自治机关行使人事管理自治权的重要内容和重要任务来抓。 i { [关键词】民族自治地方；人事管理；自治权 中图分类号：DF28 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2006)11—0034—05 ：．．……………………………………………………………………………………………--··………二 办[2004]1号)的前期成果。 作者简介：宋才发f1953一)。湖北武穴人，法学博士。原中央民族大学法学院院长、现中央民族大学科研处处长、 法学院教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授、博士生导师，重点学科带头人、省部级 有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家，国家民委系统首届有突出贡献专家，从事法学研究。中央民族 大学法学院。北京100081 始终坚持以人为本的科学发展观，努力提高 数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人 人的素质，对人力资源进行科学有效地管理和配 才。民族自治地方的自治机关录用工作人员的时 置，是实施民族区域自治制度中必须优先考虑的 候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人 重大问题。民族自治地方的人事管理自治权，是 员应当给予适当的照顾。民族自治地方的自治机 国家人事管理的有机组成部分。高度重视和切实 关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参 加强对民族自治地方人事管理自治权的落实，对 加自治地方各项建设工作。”“民族自治地方的企 于加快和深化民族自治地方的政治体制改革、经 业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收 济体制改革，以及经济、文化等各项事业的全面发 少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族 展，具有极其重要的意义。在我主编的《民族区域 人口中招收。”…∽∽这两条规定尽管没有直接使 自治法通论》和合著《中国民族法学体系通论》、 用“人事管理自治权”这样明确的表述，但根据《民 《中国少数民族经济法通论》中，已经从不同的角 族区域自治法》第三章“自治机关的自治权”的规 度论述过这个问题。但是，我在主持教育部人文 定，在习惯上它被称之为赋予民族自治地方自治 社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目机关的人事管理自治权。因此，我们在这里所论’ 《民族自治地方经济社会发展自主权研究》的过程 及的人事管理自治权，实际上就是指民族自治地 中，发现这个问题实际上还没有解决好。因此，本 方的自治机关依照法律规定，自主地采取各种措 文拟就这个问题进行一些再探讨。 施，从当地民族中大量培养和充分使用各级干部、 各种专业人才和技术工人，自主地依法按照适当 照顾的政策，采取特殊措施，优待和鼓励各种专业 民族自治地方人事管理自治权具有特定的涵 人员，参加本地方各项建设事业的一种法定权利。 义。新修改的《民族区域自治法》第22条、第23 民族自治地方人事管理自治权是国家人事管 条规定：“民族自治地方的自治机关根据社会主义 理制度的重要内容