民间融资立法何时起程.pdfVIP

EconomicsAndLaw 【经济与珐J 2012年第9期(总第404期)上 民间融资：立法何时起程 邹立言 (辽宁社会科学院，沈阳110031) 摘要：近年来。我国民间融资活动非常活跃，却长期缺乏法律规制，导致风险频发，影响金融安全和社会稳定。在政 策导向明确的情况下，民间融资立法步伐缓慢难以跟进，使民间融资的规范与监管无法可依。因此，目前启动修法程序和 明确融资监管职责是当务之急。 关键词：民间融资；法律规制；立法；监管 中图分类号：D922．28文献标志码：A 文章编号：1000—8772(2012)17—0107—02 律，需要一套行之有效的法律制度，对民间融资给予正面认可、 一、法律规制缺失，民资风险频发 施以科学监管，使民间融资收拢野性、去除积弊，获得身份、阳 近年来随着实体经济的发展，中小企业资金需求旺盛，民 光发展，真正有益于国计民生。 间融资数额激增。据统计，2011年中国民间融资总规模已经超 二、政策导向明确，立法难以跟进 过4万亿元，约为银行表内贷款规模的10％～20％；在民间融资 发达的浙江，民间融资规模已经超过1．5万亿元，居全国之首。 对于民间融资何去何从，政策层面已经发出明确信号。 然而，与民间融资的“繁荣”相对应的，是由其引发的各类刑 2010年5月7日，国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民 事案件增多、金融风险频繁。据公安部统计数据显示，2008年以 间投资健康发展的若干意见》(俗称“新36条”)，明确提出，鼓 来全国公安机关共告破各类融资案件(包括非法集资案、非法吸 励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领 收公众存款案、集资诈骗案)5000余起；其中非法集资案件约以 域，诸如基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建 每年2000起、涉案金额200亿元的规模递增。2011年，随着央设等多个领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级。新“36 行货币政策收紧，高利贷狂潮席卷大江南北，民间融资风险进入 条”为民间融资的发展定下了基调。 集中爆发期。浙江温州多名民企老板因资金链断裂而跳楼或跑 2011年12月2日，正值温州民间金融危局难解之际，最高 路；内蒙鄂尔多斯、宁夏、新疆等地，出现了以传销模式运行的民 人民法院发布了《最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷纠 间融资乱象。中国社科院2012年社会蓝皮书指出，民间融资交纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知》，充分肯定了民间 织着规模、价格、结构以及违约等风险，使得市场潜在巨大危机。 融资的积极作用，要求各级法院依法妥善审理民间借贷纠纷， 改革开放以来，民间融资在我国日渐活跃，对民营经济的 规范和引导民间融资健康有序发展。 发展居功至伟，成为正规金融“必要而有益的补充”。但民间融 2012年2月21日，吴英非法集资案死刑复核前，最高人民 资并不是什么新鲜事物，在我国有悠久的历史，创造过辉煌的 法院发布《关于人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革 业绩(明清时期的山西钱庄票号)，在世界范围内即便经济发达 发展提供司法保障的指导意见》，提出五条措施，要求保护合法 国家也广泛存在，是资本的自然生态，需正视其存在的合理性。 的民间借贷法律关系，保障民间借贷对正规金融的积极补充作 20世纪50年代，美国经济学家海曼·明斯基提出“金融不用，推动中小微企业“融资难、融资贵”问题的解决。 稳定假说”，指出：“为投资厩进行融资活动是经济运行中不稳