检察机关建立专门诉讼监督机构必要性和可行性和探析.pdfVIP

2011年直辖市分院检察长论坛 检察机关建立专门诉讼监督机构的 必要性和可行性探析 张恺+尹畅“ 内容摘要：当前，我国正处于社会转型期和矛盾多发期，相当一部分社会矛盾通过诉讼形式进 入司法领域，人民群众对司法公正的诉求更为强烈。一些检察机关以建立专门诉讼监督机构来强化 诉讼监督、维护公平正义，此举在学界和实务界认识不一，有必要增进共识，给予此项改革更多的 理性支持。为此，文章以检察工作机制创新为切入点，着力剖析诉讼职能和诉讼监督职能适当分离 的必要性，提出建立专门诉讼监督机构的可行性，以期抛砖引玉，更好地履行法律监督职能，为经 济社会和谐发展提供有力法制保障。 关键词：检察机关专门诉讼监督机构必要性可行性探析 近年来，随着湖北佘祥林案、河北聂树斌案、河南赵作海案等一系列社会反映强烈案件的相继 曝光，给检察机关如何强化法律监督、维护司法公正带来了巨大挑战。一些检察机关以司法改革和 检察改革为契机，积极探索以优化职能配置、创新工作机制来强化诉讼监督，此举不失为司法环节 化解社会矛盾的重要途径。 一、诉讼监督的基本内涵及诉讼监督职权配置现状 检察机关诉讼职权与监督职权的关系问题，既是关系到检察机关未来发展方向的重大理论问 题，也是维护司法公正的重要实务问题。为此，必须从准确理解诉讼监督的基本内涵入手，为优化 诉讼职能配置和创新诉讼监督工作机制奠定基础性工作。当前，对于诉讼监督的定义，学界存在多 种认识，就其语词本义来说，诉讼监督即对诉讼活动的监察和督促。广义的诉讼监督通常是指一切 国家机关、社会组织和公民对诉讼活动的合法性所进行的监督。狭义的诉讼监督则专指检察机关对 诉讼活动中各种行为的合法性所进行的监督。虽然我国现行法律没有明确诉讼监督的概念，但为了 保证诉讼活动严格按照法律轨道正确进行，需要对诉讼监督概念予以明确。笔者认为：一般意义上 的诉讼监督不是泛指的监督诉讼活动，不是任何组织和个人都享有的监督诉讼活动是否合法的权 ‘重庆市人民检察院第二分院党组成员、副检察长。 ”重庆市人民检察院第二分院干部。 ．244． 第二专题检察机关设立专门诉讼监督机构的必要性和可行性 利，而是特指由专门机关实旌的，运用国家权力来监督诉讼过程中是否存在违法情况的职权行为。 也就是说，诉讼监督是指检察机关依照法定程序对诉讼活动中所存在的违法行为进行监督纠正以维 护法律统一实施的诉讼活动，是检察机关依法行使法律监督权的主要体现，是督促国家公权力依法 行使、保障公民合法权益不受侵害的重要方式∞。用最高人民检察院检察理论研究所所长张智辉的 观点来说：诉讼监督即人民检察院根据宪法和法律的规定，通过行使国家法律监督权，依照法定程 序，督促纠正诉讼过程中的违法行为，以保障诉讼程序正当合法的一项专门性的活动。为此，本文 所探讨的“诉讼监督”，是指检察机关依照法定程序对诉讼活动中所存在的违法行为进行监督纠正 以维护法律统一实施的诉讼活动，是检察机关依法行使法律监督权的主要体现，是督促国家公权力 依法行使、保障公民合法权益不受侵害的重要方式，具体包括刑事立案监督、刑事侦查监督、刑事 审判监督、刑罚执行和监管活动监督以及民事审判和行政诉讼监督等方面。 科学把握诉讼监督职权配置，是强化诉讼监督的客观需要，必须准确认识法律监督职能，通过 抽丝剥茧，掌握诉讼监督权的分布、运行状态。何为诉讼监督职能?法学界一些学者认为，从宪法 层面理解，我国检察机关行使的一切权力都属于广义的法律监督职能，其中公诉和侦查属于追诉职 能，批捕、立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督以及对部分司法行政机关活动的监督属于狭 义的法律监督职能圆(以下简称“诉讼监督职能”或“监督职能”)。依据我国法律规定，诉讼监督 权包括立案监督权、侦查监督权、审判监督权、刑罚执行监督权和民事审判、行政诉讼监督权。这 些权力一般按照1983年修改后的《人民检察院组织法》和1998年lO月最高人民检察院《关于在 全国检察机关实行“检务公开”的决定》的规定，分别由检察机关内设的侦查监督、公诉、职侦、 民行、监所、控申、职务犯罪预防等多个部门行使。诉讼监督权由检察机关多个部门行使后，一方 面各个部门间存在交叉监督事项，当权力运用不到位时，极易出现两个或多个部门均不行使该项职 权的现象；一方面会出现某个部门集诉讼权与监督权于一身，从诉讼构造、诉讼角色、诉讼心理等 角度讲都有不够合理