财政学老师第一章财政概念和财政职能.pptVIP

财政学 第一章 财政概念 和财政职能 引言 现代财政的分析思路：市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 混合经济社会中，政府的经济行为和市场的经济行为并存，二者各有分工，市场的失灵导致了政府的经济活动。本章首先概括各种市场失灵现象，然后逐一介绍财政的职能。 公共产品理论在财政学中占有相当重要的地位，这既是由于公共产品是市场失灵的一个重要领域，因而财政的配置职能主要体现在公共产品的提供上；也是因为财政所涉及的许多问题都与公共产品有关。对公共产品问题的研究，是现代财政理论的核心内容之一。 本章提要 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品 （二）公共需要 （一）市场和市场效率 市场机制提供了一种自然简明的方式：让大家在自愿、诚实的基础上进行交换。这种交换必然是帕累托改进。这一过程将引导整个社会的资源配置不断逼近帕累托效率。 （一）市场和市场效率 （一）市场和市场效率 （一）市场和市场效率 （一）市场和市场效率 （一）市场和市场效率 （一）市场和市场效率 （二）市场失灵 （二）市场失灵 第一类市场失灵 第一类市场失灵 第二类市场失灵 一、市场：市场效率和市场失灵（二）市场失灵 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 （一）公共物品 （一）公共物品 （一）公共物品 （一）公共物品 （一）公共物品 要是有太多陌生人来来去去，大家彼此不熟悉，或是没法教训不守规则的人，协作机制就会瓦解。 创造私有产权，可以解决公有资源过度使用的问题，但私有化也会搞得过度。一旦过度，我们就陷入困局：破坏市场，阻碍创新，财富损失，资源利用不足，人人受损。我们的目标就是在过度使用和使用不足之间寻找产权的最佳位置。 案例：世界上最小的公园 20世纪50年代末，桂格燕麦公司买下了克朗代河一块20英里长的灌木丛，并将之分成2100万块小片土地，每块的面积都是1平方英寸。接着，他们把每小块空地的地契装在标有特殊记号的燕麦盒子里，全国上下顿时掀起了抢购潮，孩子们抓狂地想得到地契。 问题出现了，假如有一天这一区域发现了石油或天然气，开采者必须拿到所有地契才能动工。那么，就算每一个拥有地契的人都愿意通过协商让出开发权，石油还是会躺在地下动弹不得。光是把所有业主找出来，跟他们讨价还价，这部分成本就足以让人望而却步了。 结论：倘若法定权利太过分散，无法有效使用，又没有简单的工具可以重整所有权，那么人人都会为此承担无形的成本。 案例： 几年前，一家制药公司的科学家研发了一种治疗老年痴呆症的新药，但不能上市出售，除非公司能买下几十种专利的使用权。任何一位专利持有人都可以信口所加，有些干脆不答应这笔交易。故事的结局不怎么美满：原本可以拯救上百万条生命、赚取数十亿美元的新药，就这么束之高阁了。 （一）公共物品 （一）公共需要 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 （三）简略的财政概念 （四）财政的本质 二、财政的基本特征 （一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性（或平衡性） 三、关于财政与“公共财政” 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 一、财政的基本含义 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生 社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政 一、财政的基本含义 （三）简略的财政概念 国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值开工，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。（财政的基本要素：主体：国家或政府 ；客体：一部分国民收入；形式：实物、力役或价值形式；目的：满足国家实现其职能的需要） 公共财政学概念：财政是政府集中一部分社会资源用于提供公共物品，以满足社会公共需要的活动。 一、财政的基本含义 （三）简略的财政概念 一、财政