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天府新论 2008 年 12 月 浅析我国行政法上的信赖保护原则 陈世增 [摘要] 确立信赖保护原则 , 对于建立诚信政府 , 实现行政法治具有重要的意义 。构建 、 贯彻行政信赖保护原则 , 主要有以下几种途径 : 把信赖保护原则确立为行政法的基本原则 ; 善于借鉴国外 , 尤其是大陆法系国家有关信赖保护原则研究的理论成果 , 加强理论研究 ; 完 善国家责任体系 , 健全完善行政补偿 、行政赔偿立法 , 为信赖保护原则的贯彻和落实提供应 有的保障作用 。 [ 关键词] 行政法 ; 信赖保护原则 ; 行政法的基本原则 ; 国家责任体系 [ 中图分类号] DF3 　 [文献标识码] A 　 [文章编号] 1004 - 0633 (2008) 12 月 - 283 - 02 　　2004 年 7 月 1 日开始施行的 《中华人民共和国行 和制约不合理的行政行为 ; 有利于社会主义市场经济 政许可法》明确规定了信赖保护原则 , 从而将这一在 的发展 。如何构建 、贯彻行政信赖保护原则 , 我认为 法治发达国家早已流行的行政法基本原则正式引入我 主要有以下几种途径 : 国行政法领域 。该原则在我国行政法规范中的确立 , 1 把信赖保护原则确立为行政法的基本原则 。 对妥当处理公共利益与私人利益的关系 , 保护公共利 信赖保护原则所体现的现代法治精神及其对推进 益以及公民、法人的合法权益 , 创建诚信政府 、责任 我国行政法治建设的重要意义 , 决定了其在我国行政 政府 , 具有重要的意义 。 法中确立的必要性 。“但 目前我国仅在 《行政许可法》 一 、信赖保护原则的涵义 中确立了信赖保护原则 , 不仅适用范围过窄 , 而且缺 〔4 〕 行政法上的信赖保护原则 , 是指当社会成员对行 乏相应的配套制度 。” 如何使政府在行政执法过程当 政过程中某些因素的不变性形成合理信赖 , 并且这种 中 , 严格按照法定的程序工作 , 建立一套科学 、公 信赖值得保护时 , 行政主体不得变动上述因素 , 或在 平 、合理 、客观严密的行政执法程序 ? 为此 , 在未来 〔1〕 的行政程序法中 , 我们必须明确确立信赖保护原则为 变动上述因素后必须合理地补偿社会成员的损失 。 “在现代社会法治国家 , 公民存在和活动的范围远比 我国行政法的基本原则 。借鉴德国、日本及我国台湾 以前的管制和控制社会宽泛 。个人对授益性行政行为 地区在行政程序法中的 , 在行政程序立法 目的的表述 存续的依赖性越来越大 , 信赖保护 日益受到重视 , 在 中 , 阐明保护人民对行政信赖的内容 。这不仅要求我 个案中可能比纠正违法行为和执行行政合法性原则的 们 , 在总则性规定中明确规定确立信赖保护为行政程 〔2 〕 公共利益更为重要 。” “信赖诚实的原则乃至信赖保 序法的法律原则之一 , 而且在分则中进一步细化有关 护的原则 , 是将在私人间适用的法原理适用于行政法 的具体制度 。这样 , 可切实保证信赖保护在行政实践