浅析非法批准征用_占用土地罪_从一起征用林地案谈起_文先红.pdfVIP

2011 年6 月 法制与经济 NO.6 ，2011 （总第278 期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively ，NO.278) 浅析非法批准征用 占用土地罪 、 ———从一起征用林地案谈起 文先红 （广州市花都区人民检察院，广东 广州 510800） [摘 要]当前房地产市场繁荣，随之而来也出现了一批 准征用、占用土地罪在客观方面表现为：徇私舞弊，违反土地管 非法批准征用、占用土地的案例。那么将如何认定非法批准征 理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。 用、占用土地罪的主体要件?如何认定非法批准征用、占用土地 具体来说，认定该罪客观方面应注意以下几点：1.徇私舞弊。是 罪的客观方面要件?如何理解非法征用、占用土地罪罪与非罪 指为了个人私利、私情，使用弄虚作假的手段实施犯罪。2.违反 的界限?本文将从以上几个角度予以阐述。 土地管理法规。是指违反 《土地管理法)、《森林法)、《草原法》、 [关键词]非法批准征用；占用土地罪；主体要件；客观方 《土地管理法实施条例》以及有关行政法规中关于土地管理的规 面要件 定。3.滥用职权。滥用职权的表现形式大致可归纳为以下两种： 一是非法地行使本人职务范围内的权力。如土地行政管理部门 案例：2010 年2 月，某镇镇长胡某某与某房地产公司签订 的工作人员有权批准征用、占用土地，而行为人利用这一权利， 协议，同意某房地产公司在山林地上修建某某山庄道路和山庄 对不符合征用、占用土地的申请人批准征用或占用土地。二是 “观景塔”，协议中除了签订补偿150 万元征地款外，即没有签 行为人超越其职权范围而实施有关行为。如其他行政部门非法 订说明是征地还是转让或租用。事后指示镇政府主管国土、规 地行使土地征用、占用审批权力，越权批准申请人征用、占用土 划工作的党委委员刘某某以征地协议的方式，征用本镇两条村 地。4.非法批准征用、占用土地。本罪客观方面具体包括两种行 山林地43 亩（系红线内生态林），并签定了《征地补偿协议》和 为：一是非法批准征用土地的行为。所谓土地征用，是指为了国 《征地补充协议》。2010 年 11 月，当国土局和林业局巡查发现 家建设，将集体所有的土地收归国有而使用的行为。二是非法 后，对此违法案件进行了调查取证并将该案移送反渎职侵权部 批准占用土地的行为，是指非法批准土地改变用途和超过规定 门，但在反渎职侵部门对该案讨论中引起争议。 的面积而占用土地等情形。具体来讲，非法批准征用、占用土地 疑惑：1.如何认定非法批准征用、占用土地罪的主体要件? 的行为主要包括以下类型：(1)无权批准征用土地而批准。《土地 2.如何认定非法批准征用、占用土地罪的客观方面要件? 3.如 管理法》及其《实施条例》对征用土地的批准权作出了明确规 何理解非法征用、占用土地罪罪与非罪的界限? 4.某房地产公 定。(2)超越批准权限批准征用土地。根据《土地管理法》及其《实 司的用地行为是按照非法租用或非法转让处罚还是按非法占 施条例》的规定，征用土地的审批权限如下：国家建设征用农民 用土地进行处罚? 集体土地，应依法报国务院或省、自治区、直辖市人民政府批 解析：《刑法》第410 条规定了非法批准征用、占用土地罪： 准。征用下列土地由国务院批准：一是基本农田；二是基本农田 “国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规；滥用职权， 以外的耕地超过35 公