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XUESHUJIAOLIU 学术交流 199 管理主义理论综述 毕宇飞 （南开大学 周恩来政府管理学院 天津 300071） [摘 要]管理主义和宪政主义是行政学理论和实践中的一对矛盾。20 世纪80 年代兴起的新公共管理运动将管 理主义发挥到极致，从而引起了新一轮管理主义和宪政主义之争。本文从管理主义的概念界定、对管理主义的批评 以及后管理主义时代的理论选择三个方面进行综述，以期较为全面的认识和评价管理主义以及管理主义与宪政主 义之间的冲突。 [关键词]管理主义 新管理主义 宪政主义 一、引言 等经济学理论的结合。 管理主义（managerialism）和宪政主义（constitutionalism） 从传统管理主义到新泰勒主义再到新管理主义，管理主 是行政学发展的两大主要流派，也是行政管理实践中政府的 义的核心就是效率至上。三者之间的区别只存在于实现效率 两种治理模式。管理主义始终处于主导地位，宪政主义则在 的手段上。如果说传统管理主义致力于通过官僚制来实现行 对管理主义的批判中存在和发展。可以说，自行政学诞生之 政效率的话，那么新管理主义就致力于通过引进企业的管理 日起，管理主义和宪政主义的冲突就没有停息过。 方法解构传统的官僚制来实现行政效率，二者是殊途同归的。 自20 世纪80 年代以来，新公共管理运动在全球盛行， 由此，个人认为新管理主义的两大核心就是：第一，在行 该运动被称为“新管理主义”（neo- managerialism）,是对管理主 政价值取向上，坚持效率至上,且将效率至上发挥到极致；第 义的延续和发展。新公共管理的兴起，使得管理主义和宪政 二，在行政管理方法上或者说实现行政效率的手段上，借鉴 主义的冲突又一次凸显出来，在行政学界引起了又一场行政 企业的管理方法，将政府视为公共企业，将行政人员视为公 学范式和政府治理模式的争论。因此，对管理主义相关理论 共企业家，打造企业型政府。 文献进行分析和评述，能帮助我们全面和客观的认识管理主 （二）对管理主义的批评。管理主义与对其的批评是相伴 义，从而进一步认识和深入理解行政学本身，无论从哪一个 而生的，新管理主义的出现则将这种批评推向了高潮，在学 方面来说，都是十分有益且必要的。 界引起了一场对于管理主义的大思考和大讨论。 二、管理主义的研究现状 1、管理主义的概念存在吗？管理主义是否可以称其为一 （一）管理主义的概念界定 种主义？管理主义作为一种意识形态存在吗？在Larry D. Terry 1、“管理主义”一词的起源。管理主义（managerialism）作 的文中，他着重介绍了Pollitt 认为管理主义是一种意识形态 为一个概念和名词是什么时候开始出现的呢？Larry D. Terry 的观点，并随之提出了新管理主义这个概念，认为新管理主 认为：尽管这个词频频见诸于公共管理文献中，但它的来源 义是新泰勒主义与公共选择理论和组织经济理论（交易成本 [1] 还是有待考证的 。事实上，管理主义的现象虽然一直存在， 理论和委托代理理论）的结合。 但管理主义一词的真正出现和使用是在新公共管理运动出 对此，Frant 教授提出了质疑，他认为，根本就不存在所谓 现之后。 的新管理主义。新管理主义把管理主义和组织经济学生硬的 2、管理主义的含义。英国学者Christopher Pollitt 对管理 联系在一起，而这两者是相互冲突的。弗兰特将其