紧急状态下的自由与秩序.pdfVIP

20咐年7月 社会科学家 Jllly，20舛 (第4期，总第108期) SoCIALSC皿NTIST (No．4，Gene脚No．1佣) 【法学与法制建设】 紧急状态下的自由与秩序 陈雄 (中国人民大学法学院，北京100872) 关键词：紧急状态；自由；秩序 摘要!《紧急状态法》的根本目的是保障公民的人权和自由，紧急权力行使要有必要的界限，否则公民自由和权利将会遭到 任意侵害。但是，在紧急状态下国家和政府也要拥有法定的紧急状态权力以恢复秩序，国家不采取紧急措施，则正常秩序无法维 持，秩序不恢复，自由无保障。公民自由与国家秩序价值的协调要求《紧急状态法》确立比例原则、区分原则、程序原则、救济原则。 中图分类号：D631．43文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2004)04—0019—03 现行宪法把“戒严”修改为“紧急状态”后，与此相 状态的措施构成了对人权的根本侵犯，以至于比不采 应，《紧急状态法》纳入了全国人大常委会的立法规 取这些措施的情况下公民的人权和自由受到更大的 划。预计草案很快就会提交全国人大常委会讨论审 侵犯时，这种紧急状态下的权力不得为之。 议。本文不对紧急状态的各种法律问题进行全面探 紧急状态下保障自由与人权要坚持以下两点： 讨。仅仅对紧急状态下自由与秩序价值协调进行理论 l、对紧急状态的宣布和规范要严格依法进行，严 分析，以期对确立《紧急状态法》的原则和指导思想有 防紧急状态权力滥用。《紧急状态法》应尽量少用，这 所帮助。 是民主、宪政国家的基本义务。《紧急状态法》所管理 的仅仅是灾害发生后最为紧急的一段时间，紧急状态 一、紧急状态下的自由——目的性价 是国家迫不得已而采取自救的最后措施。在民主法治 值 社会理想状况是所有的问题都能通过平常的民主、法 治手段来解决，预防各种平时的危急状态，主要靠完 善公共安全方面的法律。加强危机管理，建立灾害预 《紧急状态法》的根本目的是保障公民的人权和 自由。 防制度，提高公众的安全意识，在正常的宪政框架下 可以从三个方面来理解：其一，国家的存在和国 解决问题，只有这样。公民权利和自由才能得到最好 家权力运行的根本自的是“尊重和保障人权”。紧急状 的保障。 态下国家不能很好履行自己保障人权的义务，只有消 建议《紧急状态法》规定全国人大常委会或者国 除紧急状态。恢复正常秩序才能实现保障公民人权和 务院在制定紧急状态措施的权限时与《立法法》第8、9 自由的目的。从这个意义上说《紧急状态法》的目的是 条相互衔接。这两条规定了法律保留原则。对于第8条 恢复秩序以保障公民的人权和自由。其二，紧急状态 规定的法律保留事项可以分为两大类，一类是即使在 的出现是一种非正常情况，在紧急状态下，公民的人 紧急状态下也不能被剥夺或者更改的事项，如国家主 权和自由受到严重威胁。甚至国家的生存也会受到一 权、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自 定程度的威胁。紧急状态下的行政紧急权力的行使从 治制度、犯罪和刑罚等事项。另一类是可以由《紧急状 根本上说是为了消除紧急状态，恢复正常的公民自由 态法》加以规定，在紧急状态下可以制定紧急状态措 与国家秩序，紧急状态只是为保障自由和人权不受严 施进行限制的事项。如对非国有财产的征收、财政、金 重侵犯的手段。其三，紧急状态下对公民自由和人权 融、外贸、诉讼和仲裁等制度。但是，对于第8条规定在 的限制有一定的底线．一旦维护国家秩序和消除紧急 紧急状态下可以限制的事项。也要根据紧急状态的级 收稿日期：2004—05～18：修订日期：2004—05—22 作者简介：陈雄(1974一)，湖南衡南人