第十三章中华民国的法律制度.ppt

第十三章 中华民国的法律制度 南京临时政府、北洋政府、广州、武汉国民政府和南京国民政府法制成就 第一节 南京临时政府的法制思想 孙中山的国家宪政思想 孙中山（公元1866—1925年）是中国民主革命的伟大先行者，中华民国的缔造者。19世纪末20世纪初，西方资本主义国家是到迅速发展，而中国却处在半殖民半封建社会状态。为了救国救民，孙中山积极学习西方资产阶级政治法律学说，并结合中国实际情况，提出了创建中华民国方略与立法思想。其主要内容如下： （一）中华民国的国家制度 孙中山在1894年创立兴中会时，第一次提出了“驱除鞑虏，恢复中华，创立合众政府”。1904年，孙中山在《中国问题的真解决》一文中，第一次明确具体地把所要创建的资产阶级议会制共和国定名为“中华民国”。1905年，中国同盟会在日本成立时，孙中山明确规定了“中华民国”的政治纲领。1906年的《军政府宣言》更明确地规定了“中华民国”的基本原则和组织结构。由此看出，孙中山所设计的“中华民国”的国家制度，正是效法美、法国，以代议政治保证国民的参政权为特征，以“三权分立”的原则，以资产阶级选举制、议会制、总统制为基础的资产阶级议会制共和国。 （二）五权宪法 孙中山在效法美国政治制度上，除了借鉴还有独创。孙中山提出了“五权分立”的共和制度立法权、司法权、行政权、考选权和纠察权五权分立的共和政治。 （三）孙中山的“建国三时期”与“权能分治”学说 1、孙中山认为，中国封建君主专制制度，源远流长，根深蒂固，流毒深广。在这种特殊国情的国家里，要创建新的中华民国，任务极其艰巨和繁重，必须有计划、有步骤地进行，从而提出“革命程序论”的主张和建国三时期的设想。 第一，“军政”时期，是为“军政府督率国民扫除旧污之时代”，实行“军法之治”。这个时期各地发动义师起义或争取策动新军反正，使“土地人民新脱满洲之羁绊”，“军队与人民同受于军法之下”。“既破敌者及未破敌者，地方行政，军政府总揽之，以次扫除集弊”。每一县以三年为限，但对一些不足三年而获得破旧立新的实效地方，也可以提前解除“军法之治”。 第二，“训政”时期，是为“军政府授地方自治权于人民，而自总揽国事之时代”。解除军法，实行“约法之制”。“凡军政府对于人民之权利义务，及人民对于军政府之权利义务，悉规定于约法，军政府与地方议会及人民各循守之，有违法者，负其责任”。一般以六年为限，六年期满即解除“约法之治”，而“本宪法”。 第三，“宪政”时期，是为“军政府解除权柄，宪法上国家机关分掌国事之时代”。实行“宪法之治”。这个时期，“军政府解兵权、行政权，国民公举大总统及公举议员以组织国会。一国之政事，依于宪法行之”。 2、“权能分治”论 孙中山认为：“政治之中，包含有两个力量：一个是政权，一个是政权。……一个是管理政府的力量，一个是政府自身的力量”。人民是政权的享有者，拥有选举、罢免、创制、复议四项权利。这是人民通过直接挑选和废弃官吏而达到控制和管理政府的权利，直接参与立法和确立国家大政方针的权利。孙中山把人民掌 有四权称为“直接民权”，或曰“全民政治”。政府行使立法、行政、司法、考试、监察五项治权。人民有权，政府有能，以权治能，是孙中山权能区分理论的基本模式。权能分治不是对立的，而是统一的。人民掌有四权是为了保证“民权政体，凡事都是应该由人民作主”；政府行使五项治权是为了创造一个由“专门家”和“有能力的人”组成的“为人民谋幸福的万能政府”。 三、资产阶级革命派法律思想的主要内容 1．实行以民主共和为目标的政治革命，反对君主立宪。 2．实行平等与自由，为反对封建等级与专制制度，中国的资产阶级民主革命思想家主张实行国民平等，尊重并保护个人自由与权利。 3．实行法治。 4．改革司法制度 （1）实行司法独立。（2）废止体罚与刑讯，改行近代进步刑罚与证据制度。 第二节 南京临时政府时期的主要宪政立法 一、《中华民国临时政府组织大纲》 （一）中华民国湖北军政府的成立和《鄂州临时约法》 1911年10月10日，武昌起义爆发。次日，成立了中华民国鄂州军政府。同年11月底12月初公布实施了由宋教仁起草的《鄂州临时约法》，该法分总纲、人民、都督、政务委员、议会、法司、补则七间共六十条。其主要内容有：在推翻清封建王朝后，建立资产阶级民主共和国性质的中华民国；按三权分立的原则组织湖北军政府，实行政务委员制度；规定了人民的权利与义务；规定了有利于发展资本主义的原则。 《鄂州临时约法》是中国民族资产阶级拟定的第一个具有宪法性质的地区性质重要文件。它为以后其他各省独立组建革命政府，制定约法树立了榜样。 （二）《中华民国临时政府组织大纲》 1．《临时政府组织大纲》的制定与南京临时政府成立。 1911年10月10日，武昌起义爆发后，各省纷纷响应，宣布脱