第二讲第三讲财政模式与财政职能.pptVIP

第二章 财政模式与财政职能 第一节 公共财政（1学时，讲授，理解） 第二节 国有资本财政（1学时，讲授，了解） 第三节 双重结构财政（1学时，讲授，了解） 第四节 财政职能（1学时，讲授，理解） 第一节 公共财政 市场失灵与政府干预 第一节 公共财政 第一节 公共财政 公共财政指的是国家（或政府）为市场提供公共服务的分配活动或经济行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。 1. 弥补市场失灵的财政； 2. 为市场活动提供一视同仁的服务； 3. 具有非市场营利的性质； 4. 法治化的财政 第四节 财政职能 一、资源配置职能 也称效率职能。 效率：包括生产效率（技术进步）和经济效率（即配置效率，对供方来说产品组合产生最大的利润，对需方来说消费组合产生最大的效用） 帕累托最优：一个假定的经济安排，如果不可能通过改变安排使某人景况更佳，且不同时损害其他任何人的利益，就达到了资源的有效利用。 前述市场失灵的情况都没有实现帕累托最优，因而是缺乏效率的。 但政府只能部分扭转市场失灵，因为正如市场失灵是因为不存在完全竞争市场这样一种理想状态一样，政府同样不是一个全知全能的计划者，它也不可能知道消费者的所有偏好、掌握社会所有的信息，从而做出准确无误的判断。 第四节 财政职能 二、收入分配职能 准确的讲是再分配职能。包括税收的再分配职能和财政支出的再分配职能。 分配不是一个经济学范畴的概念，它追求的是公平和正义。那么，什么是分配正义或者说公平？（讨论） 财政的再分配，一般采用的作法： （1）累进税；（2）济贫支出；（3）社会保险；（4）公共投资性支出 第四节 财政职能 三、调控（宏观）经济职能 又称稳定职能 财政政策： （1）改变政府购买数量； （2）改变政府转移支付数量 （3）调整税率 凯恩斯的反经济周期理论 货币政策 本讲思考题 从我国的财政支出结构看，我国的政府财政多大程度上是“公共财政”？ 第二节 国有资本财政 一、国有经济及其划分 国有经济：一般指国有独资企业和国有控股企业（统称国有企业）及其所支配的国有资产，通常还包括国有参股（但不控股）企业中的国有资产。 非营利性国有经济 营利性国有经济（国有资本） 第二节 国有资本财政 补充：国有企业（或公共企业）存在的原因 1. 提供公共产品 2. 对大规模或战略性项目进行投资 3. 控制自然垄断行业以保护公众利益 4. 增加财政收入 5. 挽救亏损企业 6. 控制金融机构 7. 其他原因 第二节 国有资本财政 二、国有资本合理性的争论，争些什么？ 营利性国有经济的存在是否有营利之外的必要因素，如承担社会责任？ 如果没有，那么它同民营资本相比，经营绩效如何？ 第二节 国有资本财政 理论上认为：国有企业绩效低下的原因： 1. 所有权与经营权相分离 2. 预算软约束问题 3. 令出多门，企业无所适从，丧失独立性 第二节 国有资本财政 上述理论是否得到了经验证据的支持呢？ 国有企业绩效量化的困难 可比性的困难 对西方国家国有企业效率的经验研究，还不能完全证明国有企业的绩效必然劣于私营企业 影响因素区分的困难：政府管制？竞争性程度？产权属性？ 第二节 国有资本财政 三、其他国家国有经济的发展状况 美国 俄罗斯 德国 法国 英国 日本 第二节 国有资本财政 四、国有企业的改革 1. 改革国有企业的管制方法 2. 建立国有控股公司 3. 私有化 4. 转让经营管理权 第二节 国有资本财政 五、国有企业产权改革的争论：郎顾之争 第二节 国有资本财政 六、政府与国有企业间的财政关系 1. 政府对公共企业的投入 （1）贷款和直接投资 （2）补贴 （3）其他优惠政策 第二节 国有资本财政 六、政府与国有企业间的财政关系 2. 政府从公共企业取得的收入 （1）税收收入 （2）利息和股息 （3）利润分成 第二节 国有资本财政 六、政府与国有企业间的财政关系 3. 公共企业赤字与政府财政 第二节 国有资本财政 七、 国有资本财政 和 公共财政 的区别 第二节 国有资本财政 五、国有资本财政的价值管理监督职能 （1）定期进行清产核资工作； （2）监督国有企业执行政府统一制定的企业财务准则、会计制度通则等，规范国有企业内部的分配活动； （3）国有企业改制的监管； （4）参与国有企业战略重组； （5）国有企业产权转让和交易的监管； （6）对国有企业股票、债券的发行等的监管。 本讲思考题 国资委的职能和职权？ * * 公共财政学 政治与公共管理学院 周美多 供水、供暖、公共交通 对自然垄断行业实行市场准入、政府限价、财政补贴 以垄断价格牟利