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第十三章 执法 一、执法的概念 （一）广义的执法和狭义的执法 （二）行政执法的三种涵义 1、区别于司法和立法的行政执法。 2、为区别行政的不同内容而使用的行政执法。 3、作为行政行为的一种特定方式而使用行政执法。 二、行政执法的特征 （一）行政执法的主体具有特定性 （二）行政执法是广泛、多样且不断形成社会生活的国家作用。（执法内容的广泛性） （三）行政是追求利益的国家作用 （四） 行政是积极主动的国家作用。 （五）行政应受法的支配─合法性与目的性之兼顾。 （六）行政执法运作的一体性与层级性 （七）行政执法系具体性与个案性的国家作用 （八）行政执法过程中，行政机关享有法定的优益权。 三、行政执法的分类 （一）公权力行政执法和私经济行政执法 根据行政行为所适用法律性质的不同，行政可以分为公权力行政和私经济行政。 1、公权力行政。 又称为高权行政，为行政主体居于统治权主体的地位，以公法规定为基础所从事的行政行为，乃传统行政作用中最主要的一种类型，尤其是在警察行政行政及其他干涉行政中最为常见。 2、私经济行政 私经济行政（Privatwirtschafts Verwaltung），又称为国库行政（Fiskalische Verwaltung），系指国家立于私人的地位，适用私法规定所为之行政行为。行政主体运用私法之方式，来达成国家任务时，可称为国库行政 3、区分实益 两者区分上的实益在于：诉讼程序的差异。公权力行政既然以公法方式为其行为特征，所以相对人对之如有争执，应当遵循公法救济途径，谋求解决。反之，私经济行政由国家立于私人地位，以私法形态所从事的行政活动，如果发生争议，应由民事庭审理 （二）从行政本身所要达到的目的的不同来界分，可以分为规制行政（传统行政法中也称之为干预行政、侵害行政）和给付行政（服务行政、福利行政） 1、所谓规制行政是指以限制个人、组织的权利、自由的方式达到行政目的的行政活动 2、所谓给付行政是指，政府通过给予个人、组织利益和便利的方式来实现行政目的的活动。 四、行政权 （一）行政权内涵的变化 1、传统意义上的行政权 传统行政权是建立三权分立的学说至上。行政权是国家行政机关执行法律、管理行政事务的能力。 2、现代行政权的扩张。 传统行政权定义虽然精致，但却带有时代的局限性，19世纪末期以来，市场的失灵使得行政任务不断膨胀，行政主体需要承担的社会事务越来越多，“积极国家”的时代到来。 现代意义的行政权包括行政机关职务范围内的法定权力和非行政机关行使的法定管理国家行政事务的权力。 （二） 我国行政权的内容 1、部分立法权和非法律规范制定权 2、法律、法规、规章和非法律规范的适用权 3、对各类纠纷的处理权 五、执法体系 （一）执法体系的概念 具有不同职权管辖范围的行政机关、社会组织执法互相分工、互相配合的有机联系的整体。我国的行政执法体系包括：行政机关的执法、根据法律、法规、规章授权的社会组织的执法、行政委托的社会组织和个人的执法。 （二）行政机关的执法 （三）法律、法规、规章授权的执法 （四）行政委托的社会组织或个人的执法 六、行政执法的原则 （一） 依法行政原则 1、法律创造规范原则 2、法律优位原则 3、法律保留原则 （二） 行政合理性原则 行政合理原则亦称行政适当原则，比例原则，是指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公正。行政合理原则以控制自由裁量权和自由裁量行为的实施为目的。 ，它包含了三个次要的概念：第一，妥当性原则，即所采取措施的必要性；第二，必要性原则，即除了采取的措施之外，没有其他给关系人或公众造成更少损失的适当措施；第三，狭义的比例原则，或称为均衡性原则，是指所采取的必要措施与所追求的结果之间并非不成比例 * *