第十七章行政发展.ppt

第十七章　行政发展 第一节　行政发展概述 一、行政发展的含义 行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理 的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 二、行政发展的原则 （1）相互促进原则 （2）有序性原则 （3）体制化原则 （4）整体化原则 三、行政发展的模式 （1）市场化模式 这种模式的基本主张是利用私营部门的管理理念、管理技术来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。 （2）管理化模式 这一模式反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严格的管理监控，以非连续性渐进主义作为改革的主导。 （3） “结合式”发展模式 “结合式”发展模式指的是行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会的积极性和创造性。 （4） “引进式”发展模式 四、行政发展的动力 （1）经济全球化 （2）社会信息化 （3）民主政治的推动 （4）现代行政精神的出现 （5）利益需求 第二节　行政发展的前景与趋势 一、未来社会行政发展的环境 （1）行政环境的优化 政治环境 经济环境 （2）行政价值观的重塑 （3）行政技术的创新 第二节　行政发展的前景与趋势 二、未来社会行政发展的目标 （1）行政组织的高度完善化 （2）行政决策的高度科学化 一是决策必须借助高科技的物质手段 二是需要有科学的决策程序 （3）行政法制化 行政机构的设置 行政机构的运行程序 第二节　行政发展的前景与趋势 （4）行政管理人员的专业化与知识化 （5）行政管理的科学化 １．提高行政管理者的科学素质 一是更新行政文化 二是端正行政管理人员应用科学的态度 三是提高行政管理人员掌握现代科技手段的能力 第二节　行政发展的前景与趋势 ２．行政管理及机构设置的科学化 ３．行政管理过程的程序化 ４．行政管理手段的现代化 ５．行政管理的民主化 （１）加强公民对行政管理的参与 （２）增加行政管理的公开性和透明度 （３）加强监督工作 第二节　行政发展的前景与趋势 ６．行政管理的法治化 （１）加强法制建设，做到有法可依 （２）加强执法工作，做到执法必严 （３）开展法治教育，增强法治意识 ７．公共服务的社会化 ①政府合同出租 ②鼓励私人参与投资 ③公共服务社区化 第三节　行政管理向政府治理的转向 一、治理与政府治理的含义 （1）治理的含义 （2） “政府治理”的概念 二、治理理论与治理模式的演进与发展 （1）治理理论的演进与发展 （2）治理模式的演进与发展 １．市场式政府 ２．参与式政府 ３．弹性化政府 ４．解制式政府 第三节　行政管理向政府治理的转向 三、行政管理向政府治理的转向 （1）有中国特色政府治理理论的必要性 （2）政府治理工具选择的合理性标准 第一，各种政府治理工具都有其优点，也各有其缺点，并无绝对的优劣。 第二，在选择政府治理工具的时候，公共利益是基本出发点。 第三，政府治理工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。 第三节　行政管理向政府治理的转向 第四，政府治理工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行多元利害关系人分析。第五，当代社会公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题。 第三节　行政管理向政府治理的转向 （3）社会转型时期我国政府治理模式选择的理论考量 一是本国政治制度的基本国情。 二是本国经济社会发展、民众政治心理的成熟度提高、公民社会崛起的基本事实。 三是全球化的时代背景和国外现有的政府治理的典型模式。 四是随着改革开放的不断深入，我国社会发展进入“矛盾凸现期”，“注重社会公平”的呼声越来越高。 四、社会转型时期我国行政管理向政府治理转向的现实进路 （1）增强民众与政府互动，建立公共服务型政府 （2）夯实执政党自身建设基础，提高党的核心执政能力 （3）完备宪法和各项法律，促进宪政制度的有效实施 （4）提高政府自身管理水平，打造有限、责任政府 （5）发展社会民主，推动政府管理的社会化与社会治理的自主化 （6）扩大基层民主、直接民主，提升公众参与意识和参与能力 复习思考题： （1）说明行政发展的含义。 （2）未来社会行政发展的目标是什么？ （3）简述电子化政府与电子政务的含义与发展趋势。 W W W . W A T