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浅谈有形建筑市场的建设与管理 西安建设工程招标投标管理办公室 尚华强 摘要：随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规， 整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象， 但不可否认仍存在很多亟待解决的问题。招投标制度是比较成熟而且科学合理的工 程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善， 法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标 工作中存在的腐败问题等。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成 效，应杜绝“转包”问题，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机 构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场，明 确建筑市场的服务责任。按照“公开、公『F、公平”和诚实信用的原则，建立起统 一、开放、竞争、有序的建筑市场。本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列 举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、 行政监管等方面分析了产生问题的原因。 关键字：招投标、串标、法律法规、行政监管 1．我国建筑工程招投标管理现状： 工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采 用的一种做法，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建 设中己广泛实施，是市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包 人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公丌、公 平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工 程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于我国实施招 投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的 地方，与国际惯例还存在一定的差距．因此在建设工程招投标的实践中还存在不少 的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。 2．当前招标投标管理工作存在的问题 2．1暗箱操作，围标、串标现象突出：由于现今基本建设管理体制还没有完全 从“计划”为中心转移到以“项目”为中心．一些部门滥用权利，将建设工程内定给 某些施工单位中标，其他单位只是陪衬：或者是投标人之间进行串标，相互约定提 高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公 开、公平、公正。 2．2承包单位违法分包、转包问题严重：违法分包、转包现象的存在是现今“豆 腐渣工程”存在的一个重要根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单 位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这 种违法分包、转包的现象的存在，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入 施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 2．3建筑有形市场各交易主体行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监 管方式，己由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的 查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚， 招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在 实际：[作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。其 次对二F代理机构的工作成果，还没有…一个很好的可操作、量化的评价标准。 3．改进建设工程招投标工作的措施 3．1 加强对建筑市场主体各方的法制教育、招投标诚信教育和培训。实行建设 单位招标负责人终身负责制。 作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建 设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企 业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问 题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程 进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的 发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题， 则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的 “陪标现象。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工 程。 3．2加强制度建设，加大对违法行为处罚的力度。 《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监 督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护『F当竞争，加强招 标投标