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关于对建设我市创新型现代化社区的几点建议 殷积安吴学文 (哈尔滨市信息中·心150018) 建设创新型现代化社区是构建社会主义和谐社会重要的基础性工作，省委常委、市委书记杜宇新同志在 最近召开的全市社区建设工作会议上强调：“要加强社区党组织建设，充分发挥领导核心作用，加强社区自 治组织建设，提高基层民主管理水平，拓展社区服务，提高居民生活质量，搞好社区环境，促进社区和谐发展， 努力实现哈尔滨市建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型现代化社区的 总体目标”。为进一步研究探讨我市社区建设的工作思路，实现上述的总体目标，我们充分利用网络、报刊 等多种渠道，对上海市普陀区建设新型现代化和谐社区的经验进行了总结，并在认真学习其经验的基础上， 对我市建设创新型现代化社区提出建议。 1． 上海市普陀区建设现代化和谐社区的基本经验和做法 几年来，上海市普陀区委、区政府认真贯彻中央关于加强基层建设的战略思想和上海市委“两级政府、 三级管理、四级网络”城市管理决策，以地区性、社会性、群众性、公益性工作为切入点，全面推进社区建设和 管理，取得了显著的成效。 1．1 以居民参与为重点。实施“共建工程”．建设自治型社区 普陀区委、区政府积极发展基层民主，坚持行政推动和社会培育相融合、政府指导和社会参与相结合，有 计划、有步骤地推进社区自治。推行居委会专职人员的直接选举，实现法律赋予广大居民的民主选举权利； 建立健全居民代表会议制度、居委会工作细则以及居民公约、居民自治章程等，保证居民自治、健康、有序、长 期发展；完善决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等社区民主自治制度，把与居民利益有关的社区事务交给 居民讨论、决定，畅通居民参与管理的渠道。 1．2以服务居民为宗旨。实施“便民工程竹。建设服务型社区 积极创新公共服务的方式方法，在各街道、镇成立了民间组织服务中心，探索政府向民间组织购买服务 的有效途径和办法。加快调整社区服务中心功能，大力发展公益性、保障性和便民化服务；着力培育和发展 义工队伍。为了让更多老年人欢度晚年，加大政府扶持力度，通过公建民营、民办公助等多种形式，吸纳社会 资金参与养老机构建设；通过政府购买服务深化“守望工程”和“居家养老”，探索以居家养老为基础、社会养 老为补充的养老新途径。为了不断深化社区青少年事务管理试点工作，建立了青少年维权网络体系。为了 让外来流动人员发挥积极的作用，建立了一套“流动有序、管理有法、教育有质、服务有效”的管理服务机制。 1．3以文化活动为载体。实施“素质工程”建设人文型社区 针对现代化和城市化进程中人们价值观念变化的特点，以“追求卓越，海纳百川”的上海城市精神来宣 传教育群众，培育具有现代素质的社区居民。按照“三贴近”的要求和活动有序、群众自愿、参与广泛的原 则，在各社区形成有自己特点的文化队伍和活动项目，进一步打造了都市群众文化活动的品牌。通过努力， 为居民群众提供了陶冶情操、学习知识、人际交往、丰富生活的便利，成为社区居民生活中不可缺少的组成部 一130一 童 哈尔滨市首届科学技术学术年会论文集阎 分。 1．4以维护稳定为基础。实施“平安工程”，建设安全型社区 结合社区的特点，抓好以基层党支部为核心、政法基层单位为骨干、群众自治组织为基础、群防群治为依 靠的社会治安综合治理工作，发挥好社区维护稳定“第一道防线”的作用。明确街道、镇党政领导是第一责 任人，增强街道、镇政法书记在化解矛盾中的综合协调作用；设立了街道、镇稳定工作专项基金，并提出了 “打防并举、标本兼治、以防为主”的工作原则，实行了一系列有效维护社区稳定的工作方法和机制。另外。 根据新形势下各类社会矛盾逐渐凸现的实际，注重研究人民内部矛盾的主要类型、基本特征、形成机理和发 展趋势，构建了以居民区调解委员会、街道调处中心、区调处工作指导委员会为主要内容的人民内部矛盾调 解工作格局，确立了“分级负责、归口管理，主管负责、条块协同”、“关口前移、重心下移”等工作规则，建立健 全了纠纷排摸、纠纷调处、突发事件预警、困难群体帮扶、责任追究等工作机制，努力