论_民族特点_与民族自治立法若干问题.pdfVIP

2009 年08 月 今日南国 NO.08 ，2009 （总第133 期） THE SOUTH OF CHINA TODAY （Cumulatively，NO.133） 论“民族特点”与民族自治立法若干问题 张向阳 （广西南宁地区教育学院公共管理系，广西 南宁 530001） [ 摘要]民族特点是我国民族自治地方自治立法的客观基础，民族自治立法基本模式是必要时对法律、法规的变通。由此带来 民族自治立法的范围以及在民族自治立法的施行等存在诸多难题。 [ 关键词]民族特点；变通；难题 [ 中图分类号] G75 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1673- 1190- （2009）08- 0156- 02 我国宪法第一百一十六条、“立法 个“少数民族”和我国主体民族汉族相比 的自治机关必须保证宪法和法律在本地 法”第六十六条、“民族区域自治法”第十 没有自己任何特点，那么它就失去拥有 方的遵守和执行。因此，在遵守和执行国 九条均规定：“民族自治地方的人民代 法定民族自治权的基础。 家法律的前提下，民族自治立法就必然 表大会有权依照当地民族的政治、经济 那么民族特点的多少自然就决定民 表现为变通型的补充性的立法。 和文化的特点，制定自治条例和单行条 族自治立法权实际权限的天然大小。是 其次，可以从民族自治立法的批准 例。自治区的自治条例和单行条例，报全 否有民族的政治特点、民族的经济特点 程序可以看出，国家民族自治立法权的授权 国人民代表大会常务委员会批准后生 和民族的文化特点，只能是由实际情况 主要是针对变通立法。因为变通国家法律、法 效。自治州、自治县的自治条例和单行条 来回答。从我国法律的立法旨意看，所谓 规可能会影响和破坏国家法制统一。因 例，报省或者自治区的人民代表大会常 “根据…特点”应当是指传统的、业已存 此，要实行比较严格的批准制度。 务委员会批准后生效，并报全国人民代 在的特点，而不应是创新性的民族特点。 表大会常务委员会备案。” 因此，民族自治立法权不能理解为可以 二、“当地民族特点”与民族自 因此，“当地民族特点”是我国民族 以立法的形式创新民族特点的权利。 治立法的范围 自治立法的主要客观前提。但是目前没 民族特点的在立法自治权上的意义 有权威的关于当地民族特点的权威解 在于，如果该少数民族的风俗习惯与法 “当地民族特点”是民族自治地方自 释，以至于各地的理解不一样。主要是问 律的规范不一致或相矛盾，比如说婚姻 治立法的前提，我国民族自治实质上是 题，“当地民族特点”是包括当地特点和 条件形式、交易的条件习惯等等。法律的 一种根据民族特点在必要时变通法律、 当地自治民族特点还是只包括后者？有 规范骤然推行会使该历史传统突然中断 法规的权利。因而，自治条例和单行条例 些把民族自治立法理解为仅有关民族方 以致难以适应或产生消极后果，在不影 是民族自治立法的基本形式。因此，扩大 面的事务，即与少数民族有自身特点的 响法律的性质和宗旨情况下，可以依法 化的理解，即认为民族自治地方当然享 风俗或文化有关的问题。有些理解为包 变通。 有对普通地方性事务的立法权似乎并不 括地方事务在内也都属于民族事务的立 但是，并不是所有与法律规范不适 符合法律的本意。 法。后一种理解民族事务扩大理解，前种 应的风俗习惯都导致对法律、法规的变 假如民族自治地方享有普通地方性 属于限制性理解。 通。变通虽然是一项重要的民族权利，但 事务立法权，那么它的形式就不是自治 无法把握“民族特点”的内涵，就不 是否变通，这取决于该自治民族的自由 条例和单行条