行政诉讼证明标准的立法完善.pdfVIP

2008 12 NO.12 2008 年 月 今日南国 ， 112 THE SOUTH OF CHINA TODAY Cumulatively NO.112 （总第 期） （ ， ） 行政诉讼证明标准的立法完善 李艳秋 （佳木斯大学，黑龙江 佳木斯154007；南京铁道职业技术学院，江苏 苏州 215131） [ 摘要 ]由于我国现行法律对行政诉讼证明标准的笼统规定，出现了法律适用上的不统一。而行政诉讼是典型地反映公民个人 权益与国家行政权力之间的纠纷，其目的在于监督和维护国家政行政权的合法运行与保护公民、法人合法权益的统一。在立法上 对行政诉讼证明标准予以完善，可以保证行政执法公平与效率的统一。 [ 关键词]行政诉讼；证明标准；行政诉讼；证明标准 [ 中图分类号] D925 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1673- 1190-（ 2008） 12- 0160- 02 一 行政诉讼证明标准的立法 取舍、证明力的大小以及案件事实的认 法运行与保护公民、法人合法权益的统 、 现状及司法困境 定都必须依靠心证来完成。心证是内心 一。然而在日常生活中，行政权的行使对 的判断与推理。没有心证就无从建立证 人们的影响最多，行政权的滥用是公民 行政诉讼证明标准是指在行政案件 据与案件事实之间的联系，认识案件事 合法权益的最大威胁，对于行政诉讼证 中依据行政诉讼法的规定，当事人履行 实。但心证也有自身的缺陷，法官由于法 明标准问题在立法上予以明文化，可以 举证责任，证明案件事实所应达到的程 官认识水平方面的影响，在同样的客观 充分发挥司法机关对行政行为的司法审 度，是人民法院查明行政案件事实，特别 现象面前，由于主观因素的不同，从而导 查作用，从而在保证行政机关贯彻效率 是被诉具体行政行为认定的事实是否能 致对客观反映的不同，对同一证据事实 原则的同时，确保行政机关依法行政，保 被法院支持的证据要求。从当事人的角 往往形成迥然不同的认识，甚至有时还 证行政执法公平与效率的统一，实现国 度来理解，是行政诉讼当事人履行举证 会出现心证的滥用。再者，客观真实标准 家利益、集体利益、个人利益的有机结 责任、证明其事实主张成立的应达到的 要求过于严格，会出现适用上的不统一， 合。最后，确立恰当的证明标准具有重要 程度，不能达到该标准的，其证明的事实 有的法院适用严格的证明标准，而有的 的立法价值。证明标准是证据制度的重 将不被法院所支持。从法官角度来看，行 法院基于现实的考虑适用较宽松的证明 要组成部分。确定恰当的行政诉讼证明 政诉讼证明标准是法官支持当事人案件 标准，没有较一致或接近的标准，往往导 标准对于我国相关的证据立法，尤其是 事实主张的标准或尺度，达不到此标准， 致了司法活动的不稳定性。 其行政诉讼证据部分的制定意义重大。 在二审或再审中，该裁判所认定的事实 二 行政诉讼证明标准立法完 三 行政诉讼证明标准的立法 可能会被推翻，据此判决被改判或撤销。 、 、 我国行政诉讼法对行政诉讼证据规 善的意义 完善 定得比较简单、笼统，为了填补法律漏洞 和细化过于原则的条文，最高人民法院 鉴于目前的司法状况，对行政诉讼 （一）行政诉讼证明标准应适用的原则 1991 6 11 在 年 月 日印发的