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理论纵横LILUN ZONGHENG 论从制度上防范权力寻租 江西省委常委、省纪委书记 尚 勇 权力寻租已经成为引发社会不公、 破坏市场秩序、损 来看，有的是干部为升职、调动直接送礼行贿，有的是不 害政府形象的典型腐败现象。 建立健全有效防范和治理权 法商人出资为其寻租合伙人或代理人升官扩权， 向掌握 力寻租的长效机制是反腐倡廉工作的重点。 干部任用权的官员送礼行贿，为其“保护伞”和“靠山”谋 取职位。 权力寻租性腐败的主要形式及运作模式 五是利用执法权牟取利益。 有的执法人员以人情和私 权力寻租， 是指把公权变成特权以牟取私利的行为, 利为中心，将执法权视为牟利工具，侵害企业和群众利益。 实质是利用公权力对公众利益的窃取。 权力寻租性腐败有 如利用执法权乱检查、乱收费、乱罚款等，或者以“服务”、 不同的类型，依据权力“ 出租客体” 的不同，大致可分为五 “整改”为由，向企业或服务对象收取“服务费”建立单位 类： “小金库”。 还有的高级领导干部甘于充当不法分子或利益 一是利用公共资源配置权牟取利益。 这是权力寻租的 集团的保护伞， 如今年被查处的省部级领导干部陈绍基、 主要形式，也是危害最大的腐败现象。 掌握公共资源配置 王华元、黄松有等。 权的， 尤其是那些掌握稀缺资源配置权的单位和部门，极 权力寻租性腐败的运行模式可谓多种多样，包括以请 易出现“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人 托人出面，迂回牟利。 腐败分子不直接利用权力获取利益， 化”的现象。 而是采用各种迂回隐蔽的方式，通过第三方（通常是特定 二是利用政府信息牟取利益。 在市场经济条件下， 关系人）斡旋牟取不正当利益。 以期权形式交易。 有的在职 信息已经成为一种极其重要的商品。 有些领导干部利用 时不直接收取好处， 约定在其离职后收受请托人财物；有 手中的权力，在矿产资源开发、招标投标、 国企产权出让 的把所得变换成房地产等不动产，先记在他人名下，过后 等方面，封锁、 阻滞政务信息的公开，人为地在政府和公 兑现；有的收受请托人提供的干股，或者象征性出资，与利 民之间加剧政务信息的不对称分布，官商勾结、“暗箱操 益相关人“合作”开办公司，或进行其他合作投资牟利。 以 作” 时有发生。 特别是在金融证券领域，政府的财政、货 灰色腐败方式牟利。 化整为零，将受贿说成是收受“红包”、 币、汇率等政策极易造成股市、汇市的大涨大跌，一些投 收受礼品。 一些不法商人还以古玩、文物形式进行“雅贿”， 机团伙往往与领导干部合作，提前获知政策消息，牟取 与黄金、现金等行贿物相比，更具有隐蔽性，使受贿者在心 暴利。 理上更乐于接受，一旦东窗事发又很难折算成“贿金”。 以 三是利用政策倾斜牟取利益。 主要是利用行政许可权 隐匿方式变相洗钱。 如利用股票交易、变相集资投资、高息 的寻租，特别是特殊行业准入许可、垄断性和紧缺型行业 贷款、期货银行卡和各种信用卡等进行贪污受贿和权钱交 或领域的特别经营许可等，税收减免、企业上市、政府采 易。 购、药品注册、进出口等领域，往往是权力寻租的热点领 造成权力寻租的制度缺陷 域。 政策在制定过程中一旦失去公平公