论农民专业合作社的成员权利救济制度.pdfVIP

2010 年 4 月 襄樊学院学报 Ap r. , 20 10 第 3 1卷第 4 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　Jou rnal of X iangfan Un iversity　　　　　　　　　　　　　　　　　Vol3 1 No4 论农民专业合作社的成员权利救济制度 汤正旗 (襄樊学院　经济与政法学院 ,湖北 　襄樊 　44 1053) 摘要 :市场经济组织法律应当是维权型 、护权型的法律 。我国农民专业合作社法不仅应当科 学地 、明确地赋予农民专业合作社成员的权利 ,而且还应当建立成员权利救济制度 ,将成员权利 的保护贯穿于整部法律 。但是 ,农民专业合作社法应当怎样赋予成员权利 ,特别是在建立成员权 利救济制度方面不具体 、不明晰、缺乏可操作性和可诉性 ,这将会导致本已十分脆弱的成员权利 在受到侵害时 ,难以得到有效维护和获得法律救济 。 关键词 : 《中华人民共和国农民专业合作社法 》;农民专业合作社 ;成员权利救济制度 中图分类号 : D F4 13. 8　文献标志码 : A 　文章编号 : 1009 - 2854 (20 10) 04 - 0066 - 04 纵观世界各国的宪法和法律 ,对权利的保障无一例外地采取两种方式 ,其一是权利宣告 ,其二是对公 [ 1 ] 民权利的实现提供条件 。 1948年发表的 《世界人权宣言 》第 8条申明: “任何人当宪法或法律所赋予他的 基本权利遭受侵害时 ,有权由合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救 。”1966 年通过的 《公民与政 治权利国际公约 》第 2 条第 3 款要求缔约国承诺 :保证任何人之权利或 自由遭受侵害后获得有效救济 。 ( 2006年 10 月 3 1 日十届全国人大常委会第 24 次会议通过了 《中华人民共和国农民专业合作社法 》以下 ) 简称合作社法 ,合作社法确立了任何单位和个人不得侵犯农民专业合作社及其成员的合法权益的基本 原则 。但是 ,合作社法没有建立成员权利救济尤其是司法救济制度 ,这将会导致本已十分脆弱的成员权利 在受到侵害时 ,难以得到有效维护和获得法律救济 。 一 、建立农民专业合作社的成员权利救济制度的必要性 保护合作社成员的合法权益是合作社立法的宗旨之一 。由于农民占合作社绝对多数 , 因而农民是合 作社最主要 、最重要的权利主体 。我国合作社法确立了合作社成员权利的入社自愿和退社自由、地位平等 和民主管理以及盈余分配的基本原则 , 明确赋予了合作社成员表决权 、选举和被选举的权利 、接受合作社 服务权 、剩余索取权等基本权利 ,并将成员其他权利的赋予权力授予给合作社章程 ,体现了合作社章程 自 [ 2 ] 治的理念 。 但是 ,合作社法没有建立合作社成员权利的救济制度 ,缺乏可操作性和可诉性 ,这意味着合作社社员 权利还只是处于宣示或法有状态而不能转化为实有权利 ;有可能致使合作社法从 “纸面上的法律 ”不能转 化为 “行动中的法律 ”。对此 ,在审议合作社法草案过程中 ,部分全国人大常委会委员和全国人大代表也 认为合作社法草案在合作社及入社农民的合法权益保障规定方面有不少的欠缺 。如陈章良委员认为农民 合作经济组织的理事长和管理人员 ,如果 “他们违法 、损害农民利益 ,在一审中没有任何的法律责任 。但 是在一审的时候我提到在法律责任中一定要增加一条 ”。王涛委员说 : “法律责任写得过于简单 。……规 [ 3 ] 定得过于泛泛 。” 缺乏可操作性和可诉性一直是我国立法尤其是经济立法的缺陷 ,这主要是因为我国立法长久以来坚 持 “立法宜粗不宜细 ”的立法指导思想 ,形成了我国大多数法律是政策性和宣言性法律 。合作社法基本上 也是一部政策性和宣言性法律 ,全国人大常委会法制工作委员会经