论国家公务员的依法行政能力.pdfVIP

维普资讯 20O5年 10月 中共山西省委党校学报 Oct．2005 第 28卷 第 5期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V01．28 No．5 论 国家公务员的依法行政能力 周瑞玲 (中共山西省委党校，山西 太原 030006) [摘要] 公务员依法行政能力是公务员依据法定的职责和权限实施行政行为的能力。提高公务员的依 法行政能力是建设法治型政府的需要和加强党的执政能力的要求。提高公务员的依法行政能力要强化公务 员依法行政的法律意识；完善公务员管理的法律、法规；规范公务员学习法律知识的制度；营造全社会尊法守 法的 良好环境。 (关键词] 公务员；依法行政能力；法治型政府；党的执政能力 [中图分类号]D9l2．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2(105)05一(1070—02 依法行政是指 国家各级行政机关及其工作人员依据宪 准备。依法办事是公务员依法行政的中心环节，它要求公务 法和法律赋予的职责、权限，在法律规定的职权范围内，对国 员在履行职责过程 中要严格依据法律的程序性规定和实体 家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务进行有效 性规定实现行政管理活动。敢于同违法行为作斗争，维护宪 管理的活动。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉 法、法律的尊严是基于公务员的特殊社会地位而作出的道德 行的基本准则，它反映了社会从人治向法治转变 的历史进 性要求。总之，公务员的依法行政能力是公务员依法行政的 程。我国改革开放 以来 ，公务员的依法行政意识有所增强， 基础 ，如果不具备这样的能力，依法行政的时代要求，就如同 依法行政能力有了相当大的提高。但是在当前的依法行政 水中月，镜中花，是可望而不可及的。 工作中还存在着一些问题，公务员的依法行政能力与我们建 二、提高公务员依法行政能力的重要性 设社会主义法治国家的要求还有一定的距离。如何继续提 (一)提高公务员依法行政能力是建设法治型政府的需要 高公务员的依法行政能力，不仅是涉及构建法治型政府的需 2OO4年3月，国务院发布了 全《面推进依法行政实施纲 要，也是提高我们党执政能力建设的重要课题。 要》。纲要指出，为适应新的社会形势，必须全面推进依法行 一 、 依法行政能力的内涵 政，建设法治型政府。建设法治型政府，就是要求行政机关 公务员依法行政能力是公务员依据法定的职责和权限 自觉地运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、 实施行政行为的能力。2OO3年国家人事部制定了 《国家公务 经济文化事务和社会事务。 员通用能力标准框架(试行)》，其中规定，公务员的通用能力 建设法治型政府的基本要求主要包括：第一，合法行政。 应当包括：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进 查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发 行；第二，合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公 事件能力和心理调试能力。依法行政能力的基本 内容包括： 平、公正的原则，行使 自由裁量权应当符合法律 目的，排除不 有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法 相关因素的干扰；第三，程序正当。行政机关实施行政管理 律和法规 ，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务， 应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，要严格遵 准确运用与工作相关的法律、法规和有关的政策；依法办事、 循法定程序 ，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情 准确执法、公正执法、文明执法，不以权代法；敢于同违法行 权、参与权和救济权；第 四，