论行政权力介入劳动关系的法律限度.pdfVIP

第 9卷 第 2期 太 原 师 范学 院 学 报(社会科学版) V01．9 No．2 2010年 3月 JOURNALOFTAIYUANNORMALUNWERSITY(SocialScienceEdition) Mar． 2010 【法律学】 论行政权力介入劳动关系的法律限度 王仰 文 ，2 (1．聊城大学 法学院， 山东 聊城 252000； 2．复旦大学 国际关系与公共事务学院， 上海 200433) [摘 要] 在市场经济条件下的劳动法律关系中，行政权力介入 劳动关系的方式与限度 问题 ，关系到政府监管能 力的实现与强化．也关系到政府形象的塑造与确立。对此 问题的理解与把握不仅是劳动法学中的一 个重要的理论问题，更直接涉及到政府在劳动关系法律调整中的定位。因此，研究与讨论行政权力介 入劳动关系限度问题不仅具有学术意义，更有实践意义。 [关 键 词】 行政权力；劳动关系；介入 限度 ；原则制度 [文章编号] 1672—2035(2010)02—0035—04 [中图分类号] D922．5 [文献标识码] A 化和契约化 。 一 、 行政权力介入劳动关系的时代背景 尽管契约化是劳动关系的基本特征，劳动关系建立在平 等和 自愿的基础上，劳动关系双方现实上还是不平等的。尤 我国的劳动关系状况经历 了一个历史发展和演变的过 其是在当前，随着社会改革不断向纵深推进，社会转型所引发 程。在传统的高度集中的计划经济体制下，我国的企业从所 有制形式上看只有全民所有制和集体所有制两大类 ，企业的 的各种利益冲突也呈现恶化和尖锐的趋势。在劳动关系领 域 ，劳动用工制度 由过去的国家大包大揽机制转变为市场化 人 、财、物、产、供、销都统一由国家来决定和调配。工人虽然 在企业工作，但其录用、工资 、福利等都是由国家统一决定的， 的就业机制，劳动者从原来的国家人 、企业人转变为社会人， 他们实际上是与国家建立了劳动关系，而原本意义上的工人 从原来的经济上无忧无虑的主人翁转变成为谋生而参与竞争 与企业之间的劳动关系实质上是不存在的。改革开放后，随 的市场主体。这种转变造成了劳动者主人翁意识的退化，普 着我 国各项改革措施 的不断推进 ，特别是 1992年党的十 四大 通劳动者经济地位和竞争能力的弱化，又使得他们对 同样已 明确提出我国改革开放的 目标是建立和发展社会主义市场 经成为市场主体的企业的依存度 日益增加。对他们而言，谋 经济 以来，我国的经济体制、经济结构和经济运行方式等都发 取一份工作或者努力保住现有工作的重要性，远远高于其他 生 了重大而深刻的变化 。与此相应 的是 ，以 1986年我 国全面 的正当利益 ，利益权衡的结果 ，往往是他们不得不暂时舍弃 自 实行劳动合同制为标志，我国的劳动用工制度也开始了以市 己的一部分正当利益。对企业而言，公有制企业已经不是原 场为取向的改革，即劳动者和用人单位是否建立劳动关系由 来那种被动执行国家计划的主体，而是在一个竞争的市场中 双方 自主选择 ，劳动关系的具体 内容 由劳动者和用人单位双 谋求生存、追求利润的主体，与其他所有制类型的企业而言， 方依照法律规定，通过签订劳动合同来具体约定，这就使我国 其存在的 目的就是为 了获取利润。因此，当企业 自身的利益 的劳动关系由职工和国家之间的关系回归为职工与企业之 与劳动者的利益发生冲突时，它们总免不 了会在利益的权衡 间的关系，走上了企业化、契约化的轨道。在各方的共同努力 中更重视 自己的利益而轻视劳动者的正当权益。劳动关系的 和推动下 ，经过二十多年的探索和努力 ，目前由劳动者 自主择 双方利益已经出现了不可逆转的分化，并且 由于双方这种在 业 ，劳动者和用人单位双向选择，通过签订劳动合同的方式来 经济地位、信息获取能力等方面的强弱差异，分化的必然结果 确立双方劳动关系的做法已经被社会普遍接受