论行政生态环境与公共行政的关系——读里格斯《行政生态学》.pdfVIP

现代商贸工业 No．03，2O12 ModernBusinessTradeIndustry 2012年第 3期 论行政生态环境与公共行政的关系 ～ 读里格斯 《行政生态学》 杨 蓉 (安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601) 摘 要：里格斯的 《行政生态学》一书通过对不同行政模式的透彻分析，清楚地阐述 了行政生态学的观点。主要分析其 中的一种融合行政模式 (以美国为代表)的生态环境与公共行政的关系，从而对正确地认识 中国的公共行政模式起到借鉴 作用 。 关键词 ：行政生态学；行政生态环境 ；公共行政 中图分类号：C91 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2012)03—0046—02 l 引言 业”的结构，即社会经济运作遵守价值规律，用最少的投入 当代著名行政学家里格斯在其所著的 《行政生态学》一 获得最大的产出。在这种经济结构下，整个美国的行政制 书中，提出了一个重要的观点 ，即要了解一个 国家的公共行 度也呈现出市场化 、商品化的特点。例如，公共行政人员的 政，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，必须进一步 “才力”就相当于商品，他们出售 自己的才力服务于行政，公 了解它与周围环境的相互关系。他认为影响一个国家的生 务员的身份只被看作是一个职业，他们与政府的关系是 “契 态因素是多种多样的，影响程度也是不同的，在书中他归纳 约式”。 出了最重要的五种：经济、社会 、沟通网、符号系统、政治架 因此可以把美 国行政机构看做是一个市场，在这个市 构，并深度剖析了这几种生态因素与公共行政之间的关系， 场里，每个行政官员用最经济有效的方法 ，最大限度地完成 当然他的阐述主要是结合其另一主要理论——即根据不同 其规定的任务 ，实现其特定的 目标，简而言之 ，行政机构就 的社会形态，里格斯提出了三种不 同的行政模式：融合的行 是经济市场的相对物，二者都是功利理性的、经济有效的。 政模式、棱柱的行政模式和衍射的行政模式 ，并分别以这三 但同时我们也必须认识到美国自由的经济市场亦需要专业 种行政模式的代表 国家古代泰国、现代泰国、现代美 国为 的公共行政的监督管理。所以说美国的市场经济制度与其 例。本文主要是通过解析美国的生态因素与公共行政之间 特有的公共行政是相互依赖 ，相辅相成的，无市场经济制度 复杂的关系，从而达到对 中国公共行政模式的认识 以及指 的支持，则行政制度不能 自存 ；反之，无行政制度的支持，则 导的 目的。 市场经济制度亦趋于崩溃。 2 美国行政生态环境与公共行政的关系 2．2 社会 因素与公共行政 2．1 经济 因素与公共行政 美国的社会结构很复杂，功能繁多的社 团和开放的阶 在像美国这种现代工业社会中，经济结构是 “市场～企 级结构是其社会的典型特征。 从以上的检验过程综合分析可以判定该模型的精度好。 1．29，1．32，1．35。 (4)后验差检验。后验差检验是对模 型的总体进行的 3 结论 检验。通过 以上各数列的综合分析可得原始序列的平均值 通过 GM(1．1)预测模型测算出未来时点的湖南省株洲 为 2360．75，方差为 153．03；残差的平均值为 0．52，方差为 市商业用地的地价指数 ，测算出的数据的拟合程度较高，且 21．09。则后验方差的比值为 0．14。最后进行小误差概率 模型精度较好，所测算出的结果能够较好的反应该地区的 的计算得到：SO为 130．22且均大于 ei，后验方差 比值均为 地价变化趋势并且符合当地的经济和社会现状，在土地估 小于 0．35，则小概率误差为 l。 价实务工作中的应用潜力很大。首先，该预测模型能够运 (5)测算地价水平。综合 以上