试论我国的环境公益诉讼制度.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 法制园地 2008.10（下） 试论我国的环境公益诉讼制度 杨丽丽 摘 要 由于环境公共利益对人类的生存和发展至关重要，因而建立和承认环境公益诉讼制度就成为现代社会的现实要 求，诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。因此，唯有加强在公益诉讼制度方面的研究，加强公益诉 讼制度建设，才能日益在环境保护工作中取得良好成绩，也同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。 关键词 环境公益诉讼 行政诉讼 民事诉讼 环境保护 ( ) 中图分类号：D922.6 文献标识：A 文章编号：1009-0592 2008 10-042-02 出于法治、权力制约及保护环境和公民环境权益的目的，美国 国家、公民、法人以及其它社会团体。 1970 年的《清洁空气法》和1972 年的《清洁水法》弥补了政府实施环 （三）请求救济的内容具有预防性 境法的缺陷，放宽了对环境民事和行政起诉权的限制 。联邦《清洁空 与私益诉讼相比，环境公益诉讼中原告的请求不是要求被告对所 气法》第 条 款首创了“公民诉讼条款”，规定任何人都可以自己 受损害的简单的金钱赔偿或恢复原状，而是要求公共团体、企业组织 304 a 的名义对任何人（包括美国政府、政府机关、公司和个人等）就该法规 采取有效措施预防环境公益损害结果的发生，甚至要求国家修改变更 定的事项提起诉讼。该法为公民或公众团体就环境公益提起诉讼提 相关政策，禁止从事损害环境的生产、经营和建设活动。也就是说，环 供了有利的保障，在世界上首创了环境公益诉讼制度。其后，欧盟、加 境公益诉讼的请求内容已不仅是针对过去已发生事件的预防，而且具 拿大、澳大利亚等国家和地区都广泛借鉴了这一制度。实践证明，这 有指向未来，防止和减轻环境公益损害结果发生的意义。 项制度对于监督私权和公权，保护公共环境和公民环境权益，起到了 二、我国环境公益诉讼立法的现状和不足 非常重要的作用。公益诉讼制度相对完善的美国对于环境利益保护 由于我国传统刑事诉讼就是公益诉讼，而且制度相对较为健全完 的规定启示我们：环境利益是一种典型的公共利益、社会利益，公众包 善，故在此不再细论，这里仅就环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼 括公民个人、集体、社会团体等都可以作为公共利益的代表人而提起 进行研究。 诉讼。英谚云：有权利就有救济。在我国现行的法律制度中对权益 （一）环境公益行政诉讼立法之不足 ? 的救济途径多样，然而最有效果也最有力度的当属司法救济。因而对 1．环境损害的法律界定及其缺陷 环境公益的救济就有了对环境公益诉讼的需求。 我国《行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行 一、环境公益诉讼的概念和特征 政机关和行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向 环境公益诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或 人民法院提起诉讼。”这意味着原告必须是与具体行政行为有直接利 不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他 害关系的公民、法人和其它组织。“直接利害关系”是指与具体行政行 的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起诉讼的 为有法律上的权利义务关系 ，“法律上的权利义务关系”意味着原告 制度。 必须是被侵害实体性权利的享有者，且这种权利必须被原告 “专属 与传统的诉讼制度相比，环境公益诉讼有以下几个特点： 性”、“排他性”地享有 。而许多环境因素，如清洁的大气，洁净的湖水 （一）它是