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谁来选经理：选任机关 节选自：《经理革命的法学解释》 作者：谈萧 （一）并非简单的问题 由谁来选任经理，在公司法上似乎是一个再简单不过的问题。除了法国等少数几个国 家的公司法规定采用双层制的股份有限公司的经理由监事会聘任外， [5] 几乎所有国家包 括中国大陆在内的公司法都规定董事会是有权聘任公司经理的机构。但是，现实中公司经 理的聘任权执行并非如此简单，对于处于经济转轨时期的中国企业而言，经理任用机构之 争更是尤为突出，这一点我们可以从下述两个曾在中国企业界引起震动的事件中窥见一 斑。 引例 5－1 青啤“天灾”与长虹“地震” 两年多前，中国两家著名企业——青啤和长虹的管理层曾分别爆发了一场“天灾”和 “地震”。 曾引发了中国啤酒行业“狂飙突进”式购并狂潮的青啤总经理彭作义，三年间一路攻 城夺地。正当他踌躇满志地憧憬着在自己手中完成中国啤酒业的整合之际，2001年 7 月 31 日的一个意外使这一切突然停顿，喜爱游泳的他在青岛海滨游泳时突发心脏病不幸去 世，终年 56 岁。消息一传出，8 月 3 日，香港股市青岛啤酒早盘末段下跌 4.55%。彭作义 遽然离去，人们除了扼腕叹息，最为关注的就是他的继任者是谁？谁将以什么样的方式填 补彭作义之后的空白？ 8 月 31 日，青啤召开董事会会议，第一个议程就是表决由控股股 东——青岛市政府推荐的总经理人选。青啤总经理助理金志国作为唯一人选，获得了全体 董事的一致同意。 与青啤的“天灾”不同，长虹管理层的“地震”则完全是人为造成的。 2000 年5 月 15 日，长虹宣布进行结构调整，长虹集团自此一分为二，作为这两家公 司的董事长，倪润峰不再担任原来的总经理职务，悄然引退。袁邦伟担任长虹集团副董事 长、总经理，毕业于清华大学的博士后赵勇任长虹电器股份有限公司总经理，有人戏称长 虹此次变化为“长虹变法”。可就在这次变革后 8 个月，2001 年春节后上班的第二天，四 川省委组织部大型企业工委在长虹宣布了倪润峰出任长虹集团CEO的决定，同时还宣布了 长虹集团其它重大人事调整。倪润峰出任长虹集团公司首席执行官，集团原总经理袁邦伟 担任执行总裁，四川长虹电子股份有限公司总经理赵勇，副总经理王风朝，财务总监刘体 斌，分别担任分管技术和信息产业、分管生产经营、分管财务的执行总裁，其下再设若干 副总裁。 以董事长身份退隐不到一年时间的四川长虹集团有限公司原总经理倪润峰重出江湖， 此举引起企业界强烈关注。据说，倪润峰 2000 年卸去总经理职务后，住院动手术治疗伤 腿达半年之久。当然，与上次调整管理层班子时一样，长虹这次调整同样由政府主导。对 此南方一位彩电企业某高层的反应是：“灾难 ！” [6] 从上述两个经理选任案例我们可以看出，在中国尤其是国有企业中，经理的选任并没 有体现市场机制的作用，基本上是由政府主导的。这种做法有其现实原因，但也的确造成 了企业、职工与政府任命的总经理之间存在较多冲突。那么，到底谁有权来选任公司经理 呢？ （二）当前中国公司经理选任权的分布状态 在我国，许多国有企业并没有设董事会，或者设了董事会也只是一种摆设，这就使得 公司经理的选任权分布呈现出复杂的状态。例如，海南省政府颁发的《海南省国有企业经 理（厂长）聘任制实施办法》就确立了三种经理选任权机构，该办法第 5 条规定：企业设 立董事会的，经理由董事会聘任或解聘；企业不设董事会的，经理由政府委托监管机构或 授权的部门聘任或解聘。 传统的国有企业制度中，企业的厂长、经理的选任权完全由政府掌握，厂长、经理既 是政府派驻企业的官员，享受国家干部的待遇，又是企业的法定代表人。这样，他们需接 受双重标准的评价。作为政府官员，对他们的评价，更多地注重个人品行、公众形象和对 各级政府的负责程度；作为企业家，则要求他有强烈的经营欲望，果断的决策能力，永不 衰竭的创利冲动。双重身份，两种评价标准，将企业经营者推进了一个两难的、尴尬的境 地。他们必须克尽职守地对上级负责，完成上级的各种行政任务和指令，赢得上级的赞 赏。然而，他们又是企业的经营者。职工赖以生存的生活资料、子女就业、孩子入托、各 种福利要由企业提供，职工的生、老、病、死都