贯彻新民事诉讼法做好民事检察工作的若干思考_基于上海实践的视角.pdfVIP

·司法时评 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 贯彻新民事诉讼法做好民事检察工作的若干思考 ———基于上海实践的视角 民事检察工作研究课题组 　　[内容摘要 ] 　2008年 4 月 1 日正式施行的新 《民事诉讼法 》,是对中共中央 《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 》精神的贯彻落实 ,主要 目 的是解决申诉难和执行难问题 。根据新修订的 《民事诉讼法 》,建议进一步扩大 检察机关受理民事申诉案件的范围 ,探索实行民事检察办案一体化机制 ,着力提 高办案效率 。与此同时 ,还必须提高民事检察队伍的素质和能力 。 　　[关 键 词 ] 　民事诉讼法 　民事检察工作 　民事法律监督 2007年 10 月 28 日,第十届全国人大常委会第三十次会议通过了修改 《中华人民共和 ( ) 国民事诉讼法 》以下简称新 《民事诉讼法 》的决定 ,于 2008 年 4 月 1 日正式施行 。本次 《民事诉讼法 》修改 ,是对中共中央 《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定 》精 神的贯彻落实 ,主要 目的是解决申诉难和执行难问题 , 因此与民事检察相关的内容比较多 。 除了 《民事诉讼法 》的修订以外 ,近年来 ,人民法院不断调整民事审判工作思路 ,加强审判工 作改革 ,给民事检察法律环境带来了新的变化 。另外 ,随着和谐社会建设的推进 ,人民群众 对民事检察工作的期望越来越高 ,也对检察机关的工作提出了更高要求 。鉴于上述情况 ,笔 者以修改后的 《民事诉讼法 》规定为指导 ,结合上海民事检察工作面对的新情况 、新问题 ,对 民事检察工作特别是办案机制的改革完善作了若干思考 , 以期对我国民检工作的发展提供 一些理论及实践上的支持 。 　　一 、准确理解新 《民事诉讼法 》有关民事检察工作的新规定 此次 《民事诉讼法 》的修改虽然是局部的修改 ,但是对民事检察工作意义重大 , 既解决 了长期困扰民事检察工作的一些问题 ,也对我们的工作提出了新的要求 。简要归纳 ,新 《民 事诉讼法 》直接涉及民事检察工作的新规定主要有以下三方面 。 　本文系上海市人民检察院党组成员 2008年重点调研课题 “民事诉讼法修改与民事检察工作若干问题研究 ”的部 分研究成果 。课题组组长 :许佩琴 ,上海市人民检察院副检察长 ;课题组成员 :上海市人民检察院民事行政检察处钱伟 放 、杨鹏飞、江禾 、黄洵 、王文军 ,上海市人民检察院第一分院民事行政检察处潘漪 。 90 ( ) 华东政法大学学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第 4 期 总第 65期 ( ) 一 细化了人民检察院提起民事抗诉的事由 原 《民事诉讼法 》第 185 条关于抗诉条件的规定比较简单和概括 ,仅笼统地规定了四 种 ,操作性比较差 。例如对于一些事由是否属于法定抗诉事由, 以及一些抗诉事由应当归入 何种法定抗诉事由规定不够明确 。新 《民事诉讼法 》第 179 条规定了当事人申请再审同时 也是人民检察院提起抗诉的事由共有 13项 ,增强了检察院抗诉工作的可操作性 ,有利于检 察监督的有效实施 。 ( ) 二 明确了检察院提起抗诉不以当事人申诉为限 新 《民事诉讼法 》179条第 1 款规定了当事人申请再审同时也是人民法院应当再审的 13 种情形 , 同时在其第 2 款规定了不需要当事人申请而是依职权启动的两种情形 : 即对于 违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的 , 以及审判人员在审理该案时有贪污受贿 、徇 私舞弊 、枉法裁判行为的 ,人民法院应当再审 。由这两项再审事由的规定可知 ,检察院依职 权行使法律监督职责 ,启动再审程序 ,并不以当事人的申诉为前提 ,换句话说 ,检察院只要发 现有法定的情形 ,就应当依法履行监督职责 ,启动抗诉程序 。这是 《民事诉讼法 》第 14 条关 于 “人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督 ”原则的体现 。 ( ) 三 明确了裁定再审的期限和抗诉案件的再审法院