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转移引进要同步 避免产业空心化 ■如果以为“腾笼换鸟”就是要把笼子全部腾空再换新的鸟进来，那就太偏颇了，“腾笼换鸟”应该是引进一批改变增量、提升一批调整存量和转移一批激活流量，转移了却引进不了，责任更多在政府 　　■对大部分东莞企业而言，代工之路还未走完，产业升级不应过急过快，产业调整升级并不是要从传统产业完全过渡到高科技产业，更多的是产业链的优化、产品档次的提升、技术水平的提高。 　　受访者 　　陈恩 　　暨南大学特区港澳经济研究所、台湾经济研究所所长，教授、博士生导师。 　　主攻台湾经济和特区港澳经济，现兼任海峡两岸关系协会研究中心特聘研究员、全国台湾研究会理事。 　　核心提示 　　东莞与台湾20多年前的产业转型升级有相似的背景，都是在本币升值、生产要素价格提升、国际贸易保护主义抬头的背景下出现的，且企业也高度集中于代工领域，东莞在产业调整升级过程中，可积极借鉴台湾的经验与教训。 　　陈恩认为，东莞现在提“腾笼换鸟”并非要否定现有的所有产业，“腾笼换鸟”应该是引进一批改变增量、提升一批调整存量和转移一批激活流量。 　　在“腾笼换鸟”的过程中，政府要强势介入，发挥主导作用，将产业调整升级作为政府的中心任务和基础性工作。可尝试设立产业转移的专项补偿基金、建立加工贸易综合试验区，并从产业群和产业链的角度建立专项配套优惠政策，为转型升级企业提供政策支持、搭建服务平台和给予人文关怀，从整体上延长加工贸易企业的上下游产业链和建立本地企业产品供应链。 　　明日预告 　　大项目的选择 　　与实施策略 　　如何选择大项目，使之满足经济与社会双重要求？中国深圳综合开发研究院副院长郭万达明天将着重解答具备何种特点的大项目对于东莞是最适用的，大项目的根植性与溢出效果对于东莞有何重要价值，如何防范大项目变成产业飞地及新的迁移风险。 　 　 　　一、背景 　　生产要素价格提升 　　逼迫旧模式改变 　　东莞与台湾20多年前的产业转型升级有相似的背景，都是在本币升值、生产要素价格提升、国际贸易保护主义抬头的背景下出现的，且企业也高度集中于代工领域，东莞在产业调整升级过程中，可积极借鉴台湾的经验与教训。 　　【台湾】 　　轻纺-重化工业-电子信息之路 　　记者：去年年底以来，一股以东莞外资企业为主角的“企业外迁”传闻甚嚣尘上，无论民间还是政府“腾笼换鸟”的呼声都很强，这与二三十年前的台湾的产业转移很相似。您能否介绍一下台湾“腾笼换鸟”的过程与背景？ 　　陈恩：严格来说，“腾笼换鸟”不是一个规范、科学的用语，它不完全等同于产业转型升级，但因为现实中用得比较多，“腾笼换鸟”也就成了产业转型升级的代名词。 　　台湾是浅盘式海岛型经济，资源匮乏和市场狭小等经济结构“短板”决定了其必须完全融入国际分工体系。 　　从上世纪50年代起，台湾从发展劳动密集型的轻纺工业起家，以引进外资建立出口加工区为突破口，逐渐发展出原材料采购和产品销售“两头在外”的外向型经济。 　　70年代末，台湾开始实施第二次进口替代，从劳动密集型的轻纺工业过渡到资本和资金密集型的石化、机械、金属、塑胶等重化工业。 　　从90年代起，台湾又转向技术和知识密集型的电子信息、光电技术和生物工程等高科技产业。 　　【东莞】 　　与台湾相似的 　　产业调整升级大环境 　　记者：东莞现在与台湾当年的情况是否有可比性？ 　　陈恩：东莞与台湾20多年前的产业转型升级有相似的背景，都是在本币升值、生产要素价格提升、国际贸易保护主义抬头的背景下出现的，且企业也高度集中于代工领域，东莞在产业调整升级过程中，可积极借鉴台湾的经验与教训。具体说来，台湾当年转型升级主要受四方面因素的影响： 　　一是国际产业发展的内在张力，发达国家分阶段把失去比较优势的产业转移到台湾等“亚洲四小龙”，台湾等“亚洲四小龙”经过自身发展后再将“落后产业”梯度转移到中国内地、东南亚国家等欠发达地区，并腾出空间来发展新兴产业。 　　二是经济环境变化和生产成本的提高。土地、劳动力及原材料等生产要素价格飞涨，产品技术周期缩短，因成品市场竞争激烈价格大幅下降等因素均使得加工制造业利润受挤压。受成本提升和利润下降的双重挤压，不少企业被迫外迁。 　　三是经济政策调整。在台湾经济腾飞的过程中，美国逐渐取消了对台湾的普惠制，台湾也取消外汇管制，从而推动失去比较优势的企业加快转型升级。 　　四是本币的大幅升值。台币一次性大幅升值对企业出口造成极大冲击，逼迫企业外迁或转型升级。 　　二、误区 　　“腾笼换鸟” 　　并非全部放弃传统产业 　　一种产品、一类产业有“建立-成熟-衰退”的生命周期，产业调整升级是市场经济发展的客观规律。东莞提“腾笼换鸟”应该是引进一批改变增量、提升一批调整存量和转移一批激活流量，应该是产业链的优化、产品档次的提升、技术水平的提高。 　　【规律】