重大自然灾害应急动员中的非常措施.pdfVIP

求索之道 Way for seeking truth Unusual measurements during maj or natural 重大自然灾害应急动员中的 非常措施 南京陆军指挥学院 张志刚　孙学涛　陈五九 重大自然灾害的发生往往具有突发性和破坏性，灾害发生后，正常的社会秩 序被强制性地打乱，重灾区的一切正常生产生活秩序被迫中止，对应急动 员的展开产生重要影响。为尽快消除灾害后果和恢复社会秩序，受灾地区各级人 民政府通常依据国家和地方的有关法律、法规，强制性采取征用、管制和统制等 紧急状态下的非常措施，这些非常措施的使用确保了救灾应急动员行动，能够在 需要的时间、需要的地点，得到所需的资源，有效提高了各类资源动员的效率，对 于保障应急动员的快速展开发挥了至关重要的作用。 征用—— 应急动员扫清 “三大障碍” 征用是指为了应对战争、突发事件和紧急状态的需要，国家依法将公民和组 织拥有或使用的各类民有、民用资源，收作公用的措施。重大自然灾害发生后，往 往会导致交通、通信和电力系统遭到严重破坏，成为影响应急动员全局猝不及防 的“三大障碍”。为保障应急动员的顺利展开，对抢修和保障交通、通信和电力系 统恢复的大型工程机械和应急设备进行广泛的征用就显得尤为重要。在5·12汶 川特大地震灾害中，四川省在抗震救灾指挥部的统一部署下，省交通厅紧急征用 了大量的抢修道路所用的大型工程机械和钢桥；省信息产业厅与电信、移动、联 通、网通等公司加强沟通协作，从全省范围内征用调集应急通信车、卫星电话、通 信抢修器材、人员赶赴灾区；省电力公司紧急征用电力抢修设备和发电装置，陆 续赶赴地震灾区。通过采取紧急征用措施，通往灾区的“交通生命线”被迅速打 通，通信和电力系统迅速被恢复，为应急动员的快速展开扫清了障碍。 城市与减灾 2009.2 10 求索之道 Way for seeking truth in urgent mobilization disasters 管制—— 应急动员实施 “保驾护航” 管制，是国家管理和控制政治、经济及社会等资源，保障国家应对战争、突发事 件和紧急状态的需要，维护战时（急时）经济社会稳定的重要措施，是国防动员的有 效手段。重大自然灾害应急动员展开后，各种救援力量和救灾物