非营利组织立法原则模式及结构.docVIP

我国非营利组织立法的原则、模式及结构 伍治良( 【论文摘要】 建构科学完备的非营利组织法律体系，乃现代社会组织体制的本质要求。非营利组织法属私法。我国非营利组织立法应遵循非营利组织培育与规制并重、立法传统继承与适度创新及法律制度体系和谐诸原则。我国应建构以民法为统帅、非营利组织基本法为主导、非营利组织单行法为补充的非营利组织法律体系。我国未来非营利组织基本法宜采组织法与行为法合一模式，篇章结构可设计为总则、设立、组织机构、变更和终止、财产的管理和使用、外国非营利组织分支机构、监管及公益组织认定和法律责任八章。 【关键词】 非营利组织 私法 立法原则 立法模式 篇章结构 改革推动立法，立法引领改革，凡重大改革须于法有据。中共十八大及十八届三中全会提出加快形成政社分开、权责明晰、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。建立现代社会组织法律体系乃现代社会组织体制法治内涵的题中之义。法律概念乃法律体系的基石，法律体系形成不同抽象程度之概念的逻辑区分国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 501（c）条款的28种类型免税组织丁晶晶2012）。显然，英美组织法之分散立法模式导致非营利组织法律体系庞杂，制度难免重叠、冲突。 大陆法系非营利组织立法模式各具特色，主要分为三种类型。一是德俄之组织法与行为法分立模式。德国组织法模式由民法典主导、非营利组织单行法补充，行为法模式由财税法主导：组织法规范以《德国民法典》为主导，确立了非营利社团法人与财团法人的设立及内部规则，《合作社法》亦专门规范了非营利组织类型之一的合作社，2013年修改的《德国有限责任公司法》增设了非营利组织性质的公益有限责任公司类型，1901年《德国》章程财政部门认可符合公益原则公证所在地法院登记注册为公益性组织公益组织免税资格《慈善活动和慈善组织法》刘向文圭宇2009）《社会联合组织法》实乃旨在落实宪法公民结社权的结社法，《非营利组织法》属规范各类非营利组织的设立、运行、监管及责任之组织法，《慈善活动和慈善组织法》。1901年《非营利社团法》产生、运行及相关管理办法《南非共和国所得税法》 第七章非营利组织的监管及公益组织的认定。本章规定非营利组织全方位监督制度，细化公益组织认定制度。内容创新包括：健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的非营利组织管理体制；明确登记管理、税务、财政及审计机关的监管职责；规范非营利组织的行业自律监督；健全非营利组织财务信息披露制度；强化社会监督；明确公益组织认定的机构、条件及程序，建立公益组织认定衔接机制。 第八章法律责任。本章规定设立至终止各阶段的非营利组织及其管理人员、国家工作人员违反法定义务时的行政责任及刑事责任。 参考文献： 伍治良，2014：“良法善治：社会治理现代化的衡量标准”，《光明日报》，2014-4-6（05）. 王名，2013：“关于加快出台三大条例 改革社会组织管理体制的建议”，《学会》，2013，9：34-36。 [德]黑格尔：《法哲学原理》范扬、张启泰译商务印书馆亨利梅因：《古代法》，沈景一译商务印书馆陈金罗金锦萍刘培峰等：《中国非营利组织专家建议稿》，社会科学文献出版社。丁晶晶李勇王名美国非营利组织及其法律规制的发展《国外理论动态》2012，8：49-52。 王振海等，2010：《寻求有效社会治理 国内外社会组织发展范式分析》，北京：社会科学文献出版社。 罗昆，2009：《财团法人制度研究》，武汉：武汉大学出版社。 周江洪2008：“日本非营利法人制度改革及其对我国的启示浙江学刊2008，6：142-147。 王世强：日本非营利组织的法律框架及公益认定，《学会》2012，10：48-53。 俞祖成，2013：“日本NPO法人制度的最新改革及启示”，《国家行政学院学报》，2013，6，116-120。 刘向文圭宇2009：“试析俄罗斯联邦对非政府组织的法律规制2009，4：124-128。 孙忠郄军2013：“俄罗斯民法学界对新民法典的修订——以对法人’的修订为中心上海政法学院学报(法治论丛)2013，1：54-61。 夏新华、刘 星，2010：“论南非法律体系的混合特性”，《时代法学》，2010，4：80-86。 [日]美浓部达吉《公法与私法》，黄冯明译，中国政法大学出版社刘太刚：我国非营利组织基本法的立法模式探讨，《江苏行政学院学报》2011，2：117-120。 莫纪宏：《为立法辩护》，武汉大学出版社The Legislative Principle, Mode and Structure of the Non-profit Organization Law of China Wu Zhiliang ( Center for Studies in Rule of Law