北京市文化创意产业法律保护的途径与措施.pdfVIP

北京市文化创意产业法律保护的途径和措施 张世君① 首都经贸大学张世君副教授在其承担“特大城市经济社会发展研究协同 创新中心”的课题中指出，北京市应重视对文化创意产业的法制保障工作， 加快推进文化创意产业政策的法制化进程。这既是对党的十八届三中全会提 出的建设社会主义法治国家，运用法治思维和法治方式解决各类社会问题的 精神的落实；同时也符合中共北京市十一届四次全会的要求，是北京实现 2020年建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系目标的突破口。 课题组研究表明，北京市目前已形成以宏观政策为基础，行业政策、实 施细则、区域政策协调配套的文化创意产业政策保障体系。但细细考察这些 政策性文件，我们可以发现，众多北京市的文化创意产业政策只具有指导性 作用，宣誓性、软约束性的指导性意见和办法较多，其法制化程度较低，不 具有法律强制力，容易导致政策执行的约束力不大，可操作性不强，很难达 到预期的效果。特别是文化创意产业所涉及的行业众多，如果北京市政府在 每个具体产业、每个领域都制定相应的政策，其涉及面必然过宽、过滥，政 府的产业调控反而会失去重心。因此，应当适时推进文化创意产业政策立法 工作，提升这一领域的法制化建设水平。可通过三个途径完善北京市文化创 意产业的法制建设，即基本政策的统一化、行业政策的具体化、配套政策的 规范化。 1基本政策的统一化 文化创意产业发展有一些最基本的问题，如文化创意产业概念的内涵和 外延、政府的义务和责任、产业的范围和产业的分类统计系统、文化创意产 业领导机构的职责和运作模式、文化创意企业的准入和退出标准、行业协会 ①作者简介：张世君，茸都经济贸易大学 157 的培育和发展等等，必须有一个统一的规范性文件予以解决。否则，制定纷 繁复杂的政策容易导致政出多门、保障不力、条块分割等诸多问题。北京市 应采用地方性法规的形式，尽快出台促进文化创意产业发展的基本法(命名 为《北京市文化创意产业促进条例》)，借助其较高的法律效力构建起文化创 意产业的总体规划，确定未来若干年的发展方向，优化本地文化创意产业的 制度环境，为其持续、快速、健康发展提供强有力的法制保障。 2行业政策的具体化 由于文化创意产业所包含的门类较多，如《北京市文化创意产业分类标 准》将其分为文化艺术；新闻出版；广播、电视、电影；软件、网络及计算 机服务；广告会展；艺术品交易；设计服务；旅游、休闲娱乐；其他辅助服 务等共9大类。而每一门类都有自己的特殊之处，这些具体的行业直接和经 济社会实践发生联系，每个行业中的当事人都希望能够有清晰、可操作性的 行为指引，而不是以宏观、原则的政策作为自己实践活动的依据。对于调整 具体产业的规范性文件，其内容应尽可能细致，并能够对当事人提供可预期 的行为准则。而通过政策达到这一目标很难，只能在必要的时候以规范性法 律文件的形式进行产业规制，对产业中各类主体的权利和义务、相关知识产 权保护等具体问题。 3配套政策的规范化 文化创意产业所涉及的范围较广，需要大量的配套制度。我们应当梳理 文化创业产业配套政策较为杂乱的现象，系统地按照市场准人、市场管理、 市场退出等领域的不同需求制定规范性法律文件。如，在市场准人方面，可 以通过制定有关文化创意产业园区的法律规范，对园区的认定、规划、经营， 园区内企业的税收优惠政策进行详细规定，以减少产业园区重复建设，避免 盲目发展而形成恶性竞争。在市场管理方面，可以考虑制定文化产业投资法 律规范，就投资主体、投资方式、投资渠道等共性问题作出统一规定；还可 以借鉴国外的经验设立文化产业发展基金法律制度，就文化创意产业基金的 设立和运用，包括基金的来源、要求、运营、管理等方面政策进行详细规定。 另外，还应通过立法更加重视对文化消费者的保护。在市场的退出方面，可 以结合破产法的规定，对文化企业的破产财产变价和分配进行灵活规定。 158 jE塞壶塞丝剑壅主些鎏堡堡塑塑堡堡塑擅堕l鲎 针对具体的立法问题，课题组提出以下四点建议： 首先，尽快制