以邓小平理论为指导坚持对中国的邮政进行改革.pdfVIP

中国邮政发展战略研讨告论支集 98 F6弘2 以邓小平理论为指导 #6博 坚持对中国邮政进行改革 殷庭桦① 摘要：本文分析7邮政当前存在的问题，立意突破“官本位”和“懒汉懦夫” 观念，站在国家和企业整体利益的高度，以邓小平理论为指导．按照社会主义 市场经济规律和邮政全网性社会化生产的特点，结合邮政现况从制度创新入 手·对邮政进行体制机制和人员结构的改革，现代化的邮政才骨i成为现实。 关键词：邮政：改革 V 建设。乙^一，一 改革是个涉及全局和事物发展规律性的问题，属战略问题范畴。通过改革来调节上层建 筑和经济基础的矛盾、生产力和生产关系的矛盾，从而解放蕴藏在劳动者中建设社会主义的 积极性。本文就邮政改革淡些看法，希望有利于推进工作。 中国邮政在解放之后特别是党的十一届三中全会以来有了很大的发展，不仅完成了国 家赋予的面向大众、坚持普遍服务的国内囤际通信任筹，而且近廿年来，通过对网络．网点的 基本建设，生产力要素科技含量的明显提高为邮政跨世纪的发展奠定了较好的基础。邮政自 动化、机械化技术装备的应用。现代计算机网络技术的应用以及由此拉动的邮政职工干部队 伍素质的整体提高就是一个例证。 但是邮政自九十年代初期以来的连年亏损不断上升的现实又不能不使我们看到粗放的 经济增长方式为邮政石『持续发展带来的旧感和羁绊。其原因有观念问题，同时更有体制和机 制问题。不解决这些问题要解放邮政生产力只是“坐丽论道”。而要解决这些问题，就必须以 邓小平理沦为指导，l坚持对中国邮政进行改革。唯有如此对中国邮正[进行制度创新，生产力 解放才有保征。一个扭亏为盈进入良性循环朝气蓬勃在市场经济中游刃有余并在国际通信 市场中占有相应席位的现代中国邮政才能成为现实。 邓小平理论的核心是解放思想、实事求是。这就要求我们摆脱长期以来计划经济、小生 产习惯势力对下我们形成的思想束缚，站在国家．社会和全网利益的高度突破与权力经济相 联系的“宫本位”与“等霏要”相联系的懒汉懦夫观念，大胆探索邮政系统的内在联系和运作 规律．在市场经济的宏观背景下。按照国家赋予邮政的职能和任务，面对阻碍邮政生产力解 放的问题，确定我们的改革目标、指导思想和原则。 一、当前阻碍邮政生产力解放的问题 (1)不能客观的秀于承以和分析邮政在观念上的滞后、经营管理上的粗放以及队伍总体 ①殷庭华邮政科学研究规划院上海，所所长 84 中国邮政发展战略研讨会论文集 素质的落后。有问题找客观原因多．找主观认识、运作机制少，习惯于就邮政看邮政，习惯于 就本地区、本部门看邮政。封闭与开放，守旧与改革，粗放与集约，计划经济与市场经济等问 题，虽然也在学习讨论，但在现有的体制和利益机制的约束下，涉及到深层次的问题，譬如全 网利益和局部利益的问题，涉及到干部职工利益格局的调整往往也就是从理论到理沦，从本 本到本本，强烈地折射出一种无所作为等、靠、要的精神状态。 (2)邮政是一个“经营邮政业务的公用企业”，国家在‘定范围内赋予它部分行政职能， 其行政属性是按照国家规定和授权代表国家藏法行政，集中管理全国邮政通信工作。而其企 业属性应使邮政作为法人实体和市场竞争主体依法经营。按照产权清晰、责权明确、政企分 开渖}学管理的原理进行运作。直至国家邮政局成立之前，邮政并没形成真正意义上的企业 法人实体，风险责任意识淡薄，企业管理饥构不是按照企业特点设置．偏于臃肿。 企业核算只是沿用计划经济框架下的产品量计算和成本分摊，核算管理的大量精力用 丁凋节部门和个人奖金和隐性收入的多少，缺乏企业经营所必需的摸清家底、量入为出、劝 精图治。特别是带有承包属性的将部门或单位业绩与职工、下部奖金和隐性收入挂钩的运作 机制，使邮政企、世内部形成r多元利益丰体，不仅增加了交易成本，以至局部为r维持和保 障自身的利益，出现经营管理和监控上的弄虚作假．甚至不借牺牲企业整体和全嘲利益。追 求全嘲的工作优化、效率、规模效益、对于在各地基层部门或单位工作的干部、职。r而言．缺 乏共同的物质利益基础．不从制度创新入手改革，邮政经营管理