中国县制的历史演进和社会功能_武君婷.pdfVIP

新观察 中国县制的历史演进及社会功能 武君婷 中国的县是国家的基本单元,是一个中心城市和周边乡村 西晋南北朝时期,州、郡数目增多,导致地方行政混乱。隋灭 的有机结合体。孙中山先生曾说过,中国好比一座大厦,而两三 陈后,废除郡,由州直辖县,地方行政体系重回二级制。唐朝初 千个县就是这座大厦块块基石。中国的县制,“渊源于周、雏形于 期,州的数目过多,不易管理,开始设道,“安史之乱”后形成道- 春秋、确立于秦”。两千多年来,世事沧桑,王朝更迭,治乱循环, 州 县三级行政。北宋惩五代藩镇割据之弊,州、县之上设行使 - 地方制度屡经变化,而县制基本保持稳定,历行而不废,长期担 单一行政或监察职能的“路”,有人称这种“条块结合”的地方行 负着基层政权的职能。县制的应运而生并经久不衰,不是偶然的 政体制为“二级半制”。 幸运,而是这种建制极大限度地适应了中国国体的运行机制。 元代设立有固定管辖区域的行省,之下置路、府、州、县等各 一、中国古代县制的演进及评价。 级行政,层次最多的为省 路 府 州 县五级,而实行比较普 - - - - 县制的确立及其意义。 遍的是省 路(府) (州)县三级。明代地方行政体制实行省 1. - - - 西周时期,为屏藩周王室,设置了许多诸侯国。经过两百多 府(直隶州) (州)县三级制,省之下的地方行政区为府和直隶 - 年的发展,到东周时期,诸侯国在经济、军事、政治等方面集聚起 州,直隶州知州的品级低于知府;属州与县同为三级行政区,知 强大无比的力量,形成了王室衰微而众多力量强大的诸侯国并 州的品级高于知县。清政府针对疆域广阔,内地和边疆地区民族 存争雄的局面。春秋前期,诸侯国对地方的统治沿用西周确立的 成分、宗教信仰和社会发展情况差异甚大的具体情况,在各地实 世袭采邑制,对国君早已没有了最初的尊崇与服从。时至春秋中 行不同的地方行政制度,但最为普遍的是省为一级行政区,省之 叶,群雄逐鹿初露端倪,采邑封侯不再从人力、物力上对国君提 下是府、直隶厅、直隶州,三级行政区是隶属于各府的属州、属厅 供无偿的援助与支持,采邑制开始成为社会发展的阻碍,其破除 和隶属于府、直隶州、直隶厅的州、县。 已势在必行。一些强大的诸侯国在灭掉弱小国家后,在对新征服 从秦汉到明清的地方行政体制的演变中我们发现,不管当 的土地进行统治时,一改传统的分封制,转而实行由国君直接控 时的地方行政体制在二级和三级,甚至是四级、五级之间往复交 制的郡县制。正如《周礼·地官》和《礼记·王制》记载“县”的名称 替,县都是最低一级地方行政组织和区划 (清代出现过乡里组 是指王畿附近的地方,本意为“悬”,即“县”所代表的这块地区直 织),且数目变动不大,大致都在一千个以上;同时,历代封建王 接由天子(王)掌握,以作赏赐。楚国是第一个设县的诸侯国,此 朝都通过设置职能性官员来分解地方高级行政组织的职权,但 后,晋、齐、吴等诸侯强国也都陆续开始置县,到春秋末年,设县 县级行政却始终集财赋、司法、治安、教化为一体,全能完整,并 已经成为一种普遍现象。秦灭六国,一统中原,为了对其广阔而 且县的建制因地制宜,不拘一格。 复杂的辖区进行有效的统治,建立了君主专制的中央集权国家, 中国地域辽阔、人口众多、民族多样,地区间差别较大,国家 在全国统一实行郡县制。正如《汉书·地理志》记载,“秦兼并四 大事千头万绪,单单依靠一个人或一个权力核心,是难以实现对 海,以为周制微弱,终为诸侯所丧,故不立尺土之封,封天下为郡 地方的有效治理的。县级政府是封建国家的基础,职能齐备,担 县”。至此,源于春秋战国时期的郡县制度,作为一种地方政权组 负着贯彻执行朝廷的法规政令,向朝廷提供度支、物资及兵源任 织体系,随着秦朝的统一中国而最终确立起来。