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在信阳市进行农村改革发展试点的建议 彭真怀 (北京大学中国地方政府研究院，北京 100871) 【摘要】在信阳市进行农村改革发展试点的意义重大，是贯彻十七届三中 全会《决定》的实际步骤，是实践科学发展观的积极探索，是实现中部崛起战略 的重要抓手，是深化农村改革发展的中试环节。在信阳市进行农村改革发展试点 的主要内容包括：推进土地规模经营、提升农业产业体系、创新涉农金融体制、 加强农业科技推广。 【关键词】农村改革；农村经济；信阳市 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定》(以下简称《决定》)，对当前和今后一个时期农村改革发展的指导思想、 目标任务、重大原则和战略举措进行了总体部署。2008年11月21日至23日， 我邀请中央有关部门的15位领导和专家到河南省信阳市调研，走访了3个有代 表性的县，与当地干部群众进行了座谈。大家一致认为，可以借鉴当年创办深圳 等经济特区的做法，在东部、中部、西部、东北老工业基地和少数民族地区进行 农村改革发展试点，通过典型示范，创新实践，积累经验，影响全国。在认真分 析信阳市市情的基础上，参与调研的领导和专家郑重提出进行农村改革发展试点 的建议，期待站在政治高度办成一件具体的实事，体现“三农”工作重中之重的 要求。 一、在信阳市进行农村改革发展试点的重大意义 1．贯彻十七届三中全会《决定》的实际步骤 作为一个纲领性文件，《决定》对农村改革发展作出了全面部署，提出了一 系列重大举措，抓住了带方向性、战略性和根本性的全局问题。落实《决定》最 艰巨最繁重的任务存基层，最广泛最深厚的基础也在基层，需要发挥基层的首创 精神。在信阳市进行农村改革发展试点，就是要采取上下结合、先易后难、循序 渐进的具体办法，让《决定》所提出的政策目标落地，用新视野认识农村改革发 展中出现的新事物，用新观念研究农村改革发展中遇到的新问题，用新思路推动 农村各项工作的新发展，为实现2020年农村改革发展的基本目标走出一条新路 子。 2．实践科学发展观的积极探索 按照河南省委、省政府的统一安排，信阳市作为学习实践科学发展观的试点 市，需要在农村改革发展方面有所突破，实现新解放、新跨越、新崛起。应该承 认，存现有体制机制框架下，农户小规模生产与农产品大市场的矛盾十分突出， 城乡失衡的状况没有根本改变，促进农民收入持续较快增长的长效机制尚未建 立。在信阳市进行农村改革发展试点，就是要借鉴当年深圳、珠海等地创办经济 特区取得成功的理念，实行特殊政策，进行特殊管理，采取特定运行方式，探索 加快农村跨越式发展的新途径，寻找破除二元结构深层次矛盾的新对策，开拓农 村经济社会发展的新境界。 3．实现中部崛起战略的重要抓手 中部6省是我国重要的粮食主产区，在经济社会发展全局中占有极其重要 的战略保障地位。以河南省为例，作为一个农业大省，用全国1／16的耕地，生 产了全国1／4的小麦、1／10的粮食，不仅解决了本省近l亿人口的吃饭问题， 而且每年还往外省调出300多亿斤商品原粮和粮食制成品，为国家粮食安全承 担了一份重要责任。信阳市是河南省粮食主产区之一，在这里进行农村改革发 展试点，就是要率先建立一个国家粮食战略工程核心区，确保国家粮食安全和 主要农产品供给，为中部乃至全国的农业发展提供引领，充分体现中央实施中 部崛起的战略意图。 4．深化农村改革发展的中试环节 改革开放30年来，党中央发布了10个“一号文件”，以中央全会的名义作出 了3个重要决定，但从整体上看，我国农村改革发展的政策目标难以形成合力， 农村土地、劳动力和资金等生产要素大量流向城市，公共财政强化农业的长效机 制有待建立。因此，迫切需要选择一个规模适中的切入点，在藿点领域和关键环 节率先改革，取得点上的经验，然后由点到面逐步完善和推广。信阳市是河南乃垒 全国“三农”问题的缩影，农业份量重、农民人数多、农村比重大。存这里进行 农村改革发展试点，就是要在农村制度建设、现代农业发展、农村公共服务以及基 层民主政治建设等方面取得实效，实现重大理论和实践创新。 二、在信阳市进行农村改革发展试点的特殊背景 1．具有“三农”问题的典型特征 信阳市地处条岭一淮河南北气候过渡带，生态环境优越，是全国9个生态建设 示范市之一。全市水资源总量88．04亿