浙江省统筹城乡发展的理念与实践——“以自由看待发展”的视角.pdfVIP

浙江省统筹城乡发展的理念与实践 ——“以自由看待发展’’的视角 杨丹妮 (浙江大学经济学院，杭州师范大学政治经济学院，浙江杭州 310036) [摘要]近年来，浙江统筹城乡发展的稳定性和持续性引起了极大的关注，从什么角度来审视浙 江统筹城乡路径探索的成功之处是问题的关键。本文认为阿马蒂亚·森“以自由看待发展”的视角 是对浙江统筹城乡发展理念与实践的一个很好的诠释。并在此基础上，提出了浙江统筹城乡发展的 经验与启示。 [关键词]阿马蒂亚·森；实质性自由；统筹城乡发展 [基金项目]本文系农业部软科学课题“浙江省统筹城乡发展经验与启示研究”的阶段成果，课 题编号z200909。 [作者简介]杨丹妮，浙江大学经济学院2009届在读博士生，杭州师范大学政治经济学院讲师。 一、问题的提出 自从中央明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，中国各地区的城乡统筹发展速度明显加快， 在各地区城乡统筹发展的探索实践中，浙江省走出了一条具有浙江特色的发展道路，发展的稳定性、 协调性、可持续性和普惠性不断增强。从什么视角来审视浙江统筹城乡发展路径探索，从而更好地 借鉴浙江统筹城乡发展的成功之处?阿马蒂哑·森“以自由看待发展”的理念正切合浙江统筹城乡 发展之路。因为，“以自由看待发展”的视角把发展放在一个更宽广的范围内来定义，公民参与、公 共产品、市场机会、社会保障等城乡统筹的基础不仅被看作是发展的目标与手段，而且被看作是人 们享受“实质性”自由的应有之义。这样，拓展“实质性”自由，实质上就是以“人”为发展的中 心，因此也就为“人”在统筹城乡发展中的主动参与创造了条件。正如阿马蒂哑·森所说，“按这种 视角，必须把人们看做是要主动参与——在他们有机会时——他们自身前途的塑造者，而不只是被 动接受某些精心设计的发展计划的成果。”… 二、“以自由看待发展’’之核心理念 1．发展是扩展人们享有的“实质性“自由” 阿马蒂哑·森在《以自由看待发展》一书中开宗明义地提出“发展可以看做是扩展人们享有的 真实自由的一个过程，聚集于人类自由的发展观与更狭隘的发展观形成了鲜明的对照。狭隘的发展 观包括发展就是国民生产总值(GNP)增长、或个人收入提高、或工业化、或技术进步、或社会现代 化等等的观点。”拉3所谓“实质性”自由是指享受人们有理由珍视的那种生活的可行能力。更具体地 说，“实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡之类——基本的可 行能力，以及能够识字算数、享受政治参与等等的自由。”口1因此，发展是要求消除限制人们自由的 主要因素，使得人们有机会、有条件参与经济社会生活，激发人在发展过程中的能动性。 2．作为发展之手段的五种“工具性”自由 在“以自由看待发展”的发展观中，自由不仅是发展的首要目的，而且是发展的主要手段。为 此，阿马蒂亚·森又进一步提出了作为发展主要手段的五种“工具性”自由：政治自由、经济条件、 ．．259— 社会机会、透明性保证、保护性保障。政治自由是指人们拥有自由选举、监督与批评政府、表达政 见等民主权利；经济条件是指个人享有的将其经济资源运用于消费、生产或交换的机会；社会机会 是指在社会教育、医疗保健及其他方面所实行的安排，这些安排不仅对个人生活，而且对更有效地 参与经济和政治活动都是重要的：透明性保证是指满足人们对于公开性的需要，在保证信息公开和 明晰的条件下自由地交易；防护性保障是指提供社会安全网，主要包括社会保障等制度安排。这些 工具性自由能直接扩展人们的可行能力，它们之间也互相补充，并进而互相强化。比如良好的公共 教育、社会医疗保健能提高人力资本，进行促进经济增长，而经济增长不仅有助于私人收入增加， 而且能使国家有财力承担社会保险和开展积极的公共干预。 三、拓展“实质性”自由：浙江省统筹城乡发展的创新实践 在浙江，统筹城乡发展是伴随经济的高速增长而发生的。中央财经领导小组办公室副主任、全 国农村问题专家陈锡文在考察了浙江农村后评价说， “经济越发展，越重视农业农村工作——浙江 这方面的经验很值得总结。”H1出现这种共生共长现象的根源是浙江省认为经济增长与统筹城乡发展 的共同主体都是“人”的发展，“人”是创业创新的主体，因此拓展人的“实质性”自由是发展中自 然而然的事情。这种拓展人的