积极履约创建文明卫生城市.pdfVIP

积极履约创建文明卫生城市 谢伟 兰州市卫生局 一、前期工作回顾 (一)立足构建法制社会环境，努力实现控烟工作由行政推进上升为依法推进的关键 发展 为了切实保护广大人民群众健康权益，2009年，兰州市政府和国家疾控中心签署了《无 烟环境促进项目承诺书》，并做出庄严承诺，坚定迈出了我市控烟工作的第一步。作为一个 当地存在烟草生产企业、烟草流行水平较高、文化经济发展又较为落后的西部欠发达城市， 要改变吸烟人群的生活习惯，全面开展公共场所控烟，有效实现公共场所无烟环境，在短期 内必然会遇到某些行业或某些人的不理解，而实现有法可依无疑是最有力的推进手段。这不 仅是考量我们政府部门依法行政决心和执政能力高低的一项具体实践，也是体现政府言出必 行的公信力，维护诚信政府形象的一项利民工程。为此，我们认真研究、统筹谋划，将控烟 立法工作纳入首要关键环节进行了规划和实施，陆续展开了成立全市控烟组织领导机构、起 草立法草案说明、组织立法可行性论证和立法专家论证、赴哈尔滨进行考察调研等一系列工 作。 201 1年3月，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式列入市人大常委会年度立法计划。 同年11月，市政府第1次常务会议讨论通过《条例》，于2012年3月报送市人大常委会提 请审议。同年7月，《条例》在经过市人大教科文卫工委组织论证修改后正式移交市人大法 工委。至此，控烟立法进入市人大二审程序。二审启动后，我们积极配合市人大完成了对我 市两个区县、4大类场所的调研考察活动。同期，市人大法工委召集我市各部门、各行业、 各阶层召开一系列研讨会及论证会，并就《条例》征求意见稿进行了专家意见的征求、收集 和整理后，提交市人大进行审议。2013年4月27日，兰州市十五届人大常委会第十一次会 议听取、审议并表决通过了《条例》，这也意味着，《条例》顺利通过市人大二审。同年7 月，《条例》再次通过甘肃省人大审议，定于2014年1月1日正式实施。 同时，为做好《条例》正式生效前的各项准备工作，从而为推进《条例》顺利实施打好 基础，2013年9月24日，在距《条例》正式实施前倒计时100天当日，由市政府牵头，召 集各县区政府、各有关部门、各相关新闻媒体举行了声势规模宏大的“《兰州市公共场所控 32 制吸烟条例》生效百天倒计时活动”，并邀请到国家疾控中心梁晓峰副主任及国际国内控烟 领域的领导及专家亲临活动现场进行指导和经验介绍，兰州市政府副市长、兰州市控烟领导 小组组长戈银生就下步我市控烟工作进行安排部署，并提出明确任务要求。由此，也标志着 我市控烟工作从此刻起正式排上了市、县区政府和有关控烟执法部门的工作日程。 (二)探索开发试点行业区域积极引导无烟环境创建工作以点带面多形式全方位开展 2010年3月，在项目启动之初，我市烟草流行状况基线调查显示：市民的平均吸烟率 为34．3％，男性公民吸烟率62．4％，女性公民吸烟率6．3％，男性非吸烟者二手烟暴露比例高 出全国平均水平6个百分点。通过问卷调查统计：市民对公共交通工具、学校、医院等场所 控烟支持比例最高，但在办公室、餐厅、酒吧进行室内全面禁烟的支持比例较低。 鉴于此，我市积极探索，前期率先在政府机关、医院、学校、公共交通等四大类公共场 所领域试点，推进无烟环境创建工作。其中，市卫生系统结合全市卫生城市创建和医院等级 评审工作，将医院控烟工作纳入考核指标，市控烟办配合市爱卫办通过明察暗访对各医疗机 构进行控烟工作督导；教育系统将控烟工作纳入中小学生保健常规工作之一，充分开发和利 用学校自身特点，开展了“中小学生控烟征文大赛”、创建全市无烟示范性学校等一系列行 之有效的活动；交通系统把出租车内控烟纳入出租车司机资格培训和常规培训内容之一，除 严禁出租车司机在车内吸烟外，还要求出租车司机对吸烟乘客进行劝阻，并设置了投诉电话， 对接到乘客投诉司机抽烟的行为将严肃处理：政府办公楼的无烟环境工作也在稳步推进，市 人大、市政府及部分委办局办公楼前醒目位置都设有“办公楼内严禁吸烟”的标识，楼内有 禁止吸烟标识牌，在各种会议会场上，不允许放置烟具。2012年12月，市政府下发了《关 于对全市无烟环境创建工作进行督导的通知》，对我市各县区政府及相关机构进行了督导， 有力的推动了县区政府控烟工作的进程。特别是近两年来，通过积极呼吁，我们连续两