扩大文化供给调整文化布局.pdfVIP

／．=≤妻圣撼跏 CC融叱虿国2 CCBN2012论文集 扩大文化供给调整文化布局 中广互联曾会明、林起劲 导言 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式出台了《国家“十二五”时期文化改革发展规 划纲要》(以下简称《纲要》)。这一文件对可预见将来我国的文化发展做了系统部署，对于 包括三网融合在内的文化领域参与者来说，非常值得学习和拜读! 另外，在广电领域2012年全国广播影视科技工作会议上，张海涛作了题为《2012年广 播影视科技工作要点》的重要讲话。 中广研究作为三网融合与广电领域的第三方研究机构，基于自身微薄能力对该纲要试做 解读，并期望产业链上下游对未来政策发展趋势有更深理解。为了将上述《纲要》解读。 一、发展纲要具像而系统 中广研究认为：总的来说，这一文件与去年10月份十七届六中全会通过的《中共中央 关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简称《决 手指方向”；确定大方向、核心思想和原则，而《纲要》不仅对实施操作层面做更详细的规 划部署，而且在整体思路上更加清晰和系统化，在某些具体方向则更加明确。 从整体对比来看，两个文件在字数上差不多，都是一万七千多字，但《决定》用了更多 的文字阐述深化文化体制改革的动因与目标，九个章节中前四个章节均属此类；《纲要》则 包括十二个章节，只有前两个章节(“指导思想、重要方针和主要目标”、“加强社会主义核 心价值体系建设”)属于此类。《纲要》将“加强文化产品创作生产的引导”、“加强传播体系 建设”、“加强文化遗产保护传承与利用”、“加强对外文化交流与合作”单列为独立章节并进 行了具体化，最后还专门提出了“政策措施”和“组织实施”。可见，纲要在政策部署方面显得 更加系统化和具像化。 当然，对于政策执行者以及产业链参与主体来说，更重要的是理解《纲要》最新的具体 思路、举措和趋势性部署等。 核心思路一：以扩大“供给”为核心目标，迅速发展公共文化服务 “纲要”首次在理论高度正式提出了文化“供给”这个新词汇，整个文件只有两处提到这一 词汇：(1)在第一部门(“指导思想、重要方针和主要目标”)中，提及“进一步解放和发展 文化生产力、提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫”；(2)在第三部分(“加快构建 公共文化服务体系”)中，提及“加强公共文化产品和服务供给”。特别是在第一次提及中， 将提高文化“供给”的思想与“解放和发展文化生产力”这一同等重要的根本性思想(经2010 年《文化产业振兴规划》与2011年《决定》两大政策性文化先后确认)相提并列。 虽然次数不多，但扩大文化“供给”的思想却体现在文章整体思路中。要求加强“供给”， 反映出政策制定者的基础认识是：目前的文化产品和服务(包括公共服务和商业服务)与需 求相比是不足的；或者说，是“供需不平衡”是文化发展的核心结构性问题。为此，必须通过 48 ，，．=蕊跏 CCBN2012论文集 CCBN2匕勿留 各种手段扩大供给。 文化服务包括公共服务和商业服务。而考虑到我国“大政府”的特征，同时在文化领域存 在众多的文化事业单位，因此公共文化服务供给的快速扩大显然是具备充要条件的。因此这 一点在《决定》中已有提及(第五部分：“大力发展公益文化事业，保障人民基本权益”)。 而《纲要》在第三部分(“加快构建公共文化服务体系”)进行了充分的论述，并且涉及一些 操作性问题。例如，在“公共文化服务体系”构建中，除了要求“制定公共文化服务指标体系 和绩效考核办法”(与《决定》一致)，还要求“明确服务标准和服务规范”，并将“广泛开展 群众性文化活动”上升到一个高度。 这种公共文化服务供给的强化在广电领域有明确的体现。在2月14日国家广电总局通 过的《2012年广播影视科技工作要点》中将“大力推动构建广播影视公共服务体系”列为第 一项工作，要求“全力以赴推进直播卫星公共服务，推进广播电视从村树通向户户通转变”， 将之作为‘‘广电系统最重要、最紧迫的政治任务”。并且，完成“5000万”的直播星用户是是一 个硬指标，是到年底要检查的”。这一方