利用环境规划促进我国绿色经济发展.pdfVIP

232环境规划：回顾与展望 利用环境规划促进我国绿色经济发展 葛察忠李晓亮 (中国环境规划院，北京，100012) 摘要：初步界定了绿色经济的内涵和外廷，识别了国内外绿色经济发展的现状和经验，同时分析了我国目前环 境规划体系中的主要内容、特征和功能，及其与绿色经济发展、进而与整个国民经济发展和就业的关系，并对 在环境规划体系中处于核心地位的环保投资及环保投入对实体经济和就业的直接拉动作用，以及其通过发展绿 色经济对实体经济其他部门和就业的问接拉动作用进行了实证分析，在此基础上针对如何利用环境规划带动绿 色经济发展，短期上应对金融危机冲击，进而在长期上建立促进我国经济可持续发展的机制提出了建议。 关键词：绿色经济环境规划体系 当下，金融风暴肆虐全球，严峻的经济形势使得以联合国环境署为代表的国际机构 开始着手于研究如何通过环境保护，发展绿色经济，最终带动经济发展来应对危机的挑 战。而我国目前同时面临国际金融危机冲击和国内资源环境压力加大、经济结构亟待调 整的双重压力，作为能够同时应对这双重挑战的重要手段，绿色经济的发展理应被提上 议事日程。绿色经济所包含的主要领域虽在以《国家环境保护“十一五”规划》为核心 的一系列环保规划中有所体现，但仍缺乏系统性：而且，在我国目前的环境规划体系中， 一般强调通过经济结构调整和发展循环经济来促进工业污染控制和节能减排，完成环境 规划的目标，但对反向的利用环境规划促进绿色经济发展、主动调整国民经济结构，进 而带动整个国民经济的发展方面的研究和实践却未给予足够重视，这不利于充分发挥绿 色经济在短期上应对金融危机的冲击，在长期上帮助我国建立促进经济健康、可持续发 展的长效机制方面的作用，所以，有必要针对如何利用环境规划来促进绿色经济的发展， 进而缓解上述双重压力进行系统性研究。 一、绿色经济的概念与发展现状 (一)绿色经济的内涵和外延 “绿色经济”是由经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中首先提出 来的。绿色经济也称为“生态经济”，它是以市场为导向，以传统产业经济为基础，以生 态环境建设为基本产业链，以经济与环境的和谐为目的而发展起来的经济形式，是产业 经济为适应人类新的需要而表现出来的一种状态。绿色经济将众多有益于环境的技术转 化为生产力，并通过与环境无对抗的经济行为，实现经济的长期稳定增长。 第三篇国际经验233 如果说传统的产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源为特征的一种损耗 式经济，那么绿色经济则是以维护人类生存环境、合理使用能源与资源的一种平衡式经 济。绿色经济的出现及其在各个国家各个领域的广泛开展，标志着人类已经摒弃了传统 经济发展动力——利润(价值)最大化，转而形成了基于绿色经济的崭新的价值观—— 福利最大化【¨。 绿色经济作为一个较新的概念，其在理论界和实践中均未形成统一认可的内涵和外 延。UNEP在其最近发起的绿色经济行动倡议(GreenInitiative)中，将绿色经 Economy 济定义为如下八个领域，即环境和生态系统的基础设施建设、清洁技术、可再生能源、 废物管理、生物多样性、绿色建筑和可持续交通。而在国内，一般将绿色经济分为狭义 和广义两个层面。狭义的绿色经济，仅指环保产业，而环保产业又有狭义和广义之分， 其中狭义的环保产业仅包括污染控制与减排、污染清理与在废物处理方面提供的产品和 服务，广义的环保产业除包含上述内容外，还包括涉及产品生命周期过程中的洁净技术 与洁净产品、节能技术、资源综合利用、生态设计等与环境相关的服务；而广义的绿色 经济，除包括上述产业和领域外，还包括诸如绿色消费与政府采购、绿色贸易与金融、 绿色税收与财政、绿色会计与审计等除生产领域外的其他一些绿色的制度和行为。 (二)国内外绿色经济发展的现状及经验 绿色经济概念的不清，导致绿色经济的发展状况较难以进行横向和纵向对比。首先， 对绿色经济所包含的具体领域和具体行业的争论，导致了进行国家间横向对比的困难。 其次，由于绿色经济中某些领域与现行国民经济核算体系中的各行业间并不是完全对应、 存在交叉现象(以UNEP的绿色经济的概念中所包含的8类领域而言，诸如生物多样性、 可持续建筑和交通等，并没有单