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落实科学发展观推进区域教师队伍均衡发展 北京市海淀区人民政府教育督导室 闵晓琳 实现教育均衡，促进教育公平已成为我国教育改革的焦点问题，也是落实我国“坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观的重要举措。区域教育 的均衡发展，是指区域内基础教育各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质 量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与基础教育的公共性、普及性和基础性相适应。我们经过广泛 调研认为制约教育均衡发展的关键因素之一是教师队伍，要解决这个问题，需要从农村学校和城区薄弱 学校的教师队伍建设人手，建立区域性教师资源均衡配置的保障机制，采取有效措施，缩小差距，促进 区域教师队伍均衡发展。 一、海淀区中小学教师队伍非均衡化的现状与问题 海淀区是全国著名科技、教育区，高素质人才集中，教育消费需求巨大，拥有明显的教育发展的区 位优势和资源优势。因此，与北京市其他区县相比，海淀区的教育消费群体有着高智慧、高学历、高收 入的“三高”特点，这类人群对教育有着更高的要求。 长期以来，经过各级教育行政部门的有效管理和广大教师的共同努力，我区教师队伍工作建立了统 一规划、规范制度和分层实施的组织管理体制，初步形成了开放的教师教育体系，中小学教师队伍状况 有了很大改善，教师整体素质有了明显提高，为我区率先基本实现教育现代化奠定了良好基础。 但是我区中小学教师队伍在地区之间、学校之间发展仍不够均衡，特别是北部农村地区教育发展的 水平与“新跨越、新海淀”建设的需要，以及人民群众对优质教师资源的需求还有较大距离。具体表现 在： ㈠海淀作为全国闻名的教育大区，教育均衡发展是我区教育质量提升的重要任务之一 海淀区政府提出的“海淀区100％的学生要接受优质教育，80％以上的学生在示范高中就读，高等教 育毛入学率达到70％以上”以及在北部地区建设“生态型、田园式、现代化”的海淀新区的战略目标， 确定了加快推进海淀教育现代化的工作思路。而促进海淀经济、文化等方面的快速发展，离不开教育， 更需要一支热爱教育事业、业务发展优质均衡、富于奉献精神的教师队伍。 ㈡北部农村地区教师队伍的现状与海淀教育快速发展的形势不相适应 北部农村地区指位于农大北路和上地信息产业基地以北的海淀辖区，约占全区总面积的53％，是中 关村科技园区的发展新区，拥有软件园、永丰产业基地、生命科学园、环保科技示范园等一批高科技园 区。北部新区的教育在海淀乃至于北京市都处于非常重要的地位，它不仅对海淀经济和社会发展具有推 动作用，而且对整个首都教育也起着重要的带动作用，因此北部农村地区必将成为重点发展的教育新区。 新区包括的西北旺、温泉、苏家坨及上庄四个镇共有中小学36所，由于地理位置、生源条件及师资流失 等原因，其在海淀基础教育的整体发展中处于相对置后的水平。 二、促进区域教师队伍均衡发展的构想和策略 ㈠基本构想 1．海淀区“十一五”时期教师队伍建设规划提出了以科学发展观为统领的指导思想和坚持以人为本， 38 此妻帚珞渲巨 注重发展；统筹协调，注重整合；专业引领，注重服务；适度超前，注重质量的教师队伍建设原则。在 加强北部农村地区教师队伍建设的同时，也关注城区薄弱学校师资队伍建设，建立针对这些教师的培养 培训工作机制，设立专项经费，整合优质资源，解决区域内人才分布不平衡的问题，促进城乡教师队伍 的均衡发展。 2．要加强均衡配置学校师资力量工作，增强农村地区和城市薄弱学校师资队伍建设；开展城镇教师 到农村和薄弱学校全职、兼职支教，促进城乡教育均衡发展；充分利用行业内外、区域内外、境内外优 质培训资源，加大农村中小学教师和城市薄弱校教师的培训力度，提高教师队伍的整体水平；以构建中 小学教师教育督导为抓手，缩小教育质量差距。 ㈡实施策略 1．均衡配置学校师资力量，解决区域内人才分布不平衡的问题 (1)增强人才引进工作，改善农村校、城市薄弱校的师资力量，奠定均衡发展的师资基础 首先要不断充实农村和薄弱校中小学师资力量。在接受新大学生方面，海淀区依据“公开、平等、 竞争、择优”原则接收优秀应届大学生，通过编制倾斜、工资福利待遇等措施积极吸引优秀应届大学生 我区师资力量薄弱学校补充了优秀后备师资力量。其次海淀区教工委、教委鼓励具有中高级职称的教师 到农村校和薄弱校工作，2007一年20