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转变政府职能　建设服务型政府 * 　　　　　 　 主讲：李才平副主任、教授 江西省委党校公共管理学教研部 　　　 联系电话　　转变政府职能　建设服务型政府 　　主要内容 一、政府职能的涵义 二、美国各级政府所具有的主要责任 三、服务型政府建设的提出 四、加快政府职能转变　努力构建服务型政府 　　一、政府职能的涵义 　　政府职能是指政府在经济社会发展中承担的职责和应该发挥的作用。 　　政府职能主要包涵三个方面的内容： 　　1.政府应该做什么？ 　　2.政府不应该做什么？ 　　3.政府应该做的做得怎么样？ 　　政府应该做什么？ 　　世界银行的发展报告认为一国政府有五项基本职能：确立法律制度；维护稳定的宏观经济环境；保护弱势群体；保护生态环境；公共基础设施建设。 　　党的十六大报告把我国政府职能界定为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。 　　政府职能主要是：调控经济发展、维护社会秩序、提供公共产品、完善社会保障。 　　亚当.斯密：国防、治安、基础设施。 　　政府不应该做什么？ 　　第一，不与市场争利，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 　　第二，不与公民争权，充分保障公民维护自身权益和参与国家事务管理的权利。 　　第三，不与社会争事，大力发展非政府组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组织在社会建设中作用。 　　政府应该做的做得怎么样？ 　　政府绩效评估－－人民群众的满意度 　　二、美国各级政府所具有的主要责任 公用事业 公共卫生 住房与社区发展 烈性酒类储存 信托计划 公园 公共安全检查 自然资源保护 消防 改造教养 退伍军人服务 警察 公路 太空探险 医院 图书馆 福利 邮政服务 卫生 初等教育 高等教育 国防 混合责任 地方 州 联邦 　　三、服务型政府建设的提出 　　1.“不管事的政府是最好的政府”； 　　2.“行政国家”的兴起； 　　3.“政府再造”运动－－象企业家管理企业那样管理政府；克林顿：“顾客第一，服务民众。” 　　4.我国服务型政府建设的提出。 　　2005年3月温家宝在十届人大三次会议的《政府工作报告》中提出：努力建设服务型政府。 　　2006年10月党的十六届六中全会强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。 　　1.牢固树立“以人为本”的行政理念，全心全意为人民服务。 　　以人为本是以“谁”为本呢？ 　　第一，以顾客为本。 　　第二，以员工为本。 　　第三，以今天为本。 　　四、加快政府职能转变　努力构建服务型政府 　　2.加快政府改革。 　　（1）建立适应市场经济发展要求的“小政府”。 　　（2）切实转变政府职能，创造公平的市场竞争环境。　 　　现代市场经济＝市场活力﹢公共秩序 　　（3）推进依法行政，建设法治政府。 　　－－合法行政，合理行政； 　　－－诚信政府，责任政府。 　　3.完善各项制度，大力推进政府管理创新。 　　－－健全科学化、民主化、规范化的决策机制； 　　－－构建与决策相分离，政令统一、执行顺畅的行政执行机制； 　　－－规范行政权力运行，完善监督制约机制； 　　－－构建政府绩效考评机制，努力降低行政成本，提高行政效能。 4.大力加强行政文化建设，用社会主义核心价值观统一干部职工思想 对人的管理有两个根本点： 增强行为动力－－用制度调整员工利益； 调整行为方向－－用文化驾驭员工思想。 理念－－制度－－行为－－强化(小题大做)－－习惯 为什么大家感觉到制度越多，人们越自私？ *