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企业科技创新中的地方政府职能分析 [摘要]科技创新是企业获取市场竞争优势、培育核心竞争力的基础，也是优化地区产业结构、提升地区竞争力的重要手段。地方政府在企业科技创新过程中起着举足轻重的作用。以淮安市为例，通过对淮安市政府在企业科技创新中的作用分析，提炼地方政府在企业科技创新中的职能。 [关键词]企业；科技创新；政府职能 一、引言 在经济竞争全球化、资源流动国际化的背景下，企业是否具有自主知识产权、是否具有核心竞争力，不仅影响企业在国际市场的竞争力，而且也是提升国家及地区竞争力的重要手段。国家“十二五”规划明确表明“要优化制造业结构、淘汰落后产能，促进制造业由大变强；促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”在这个大背景下，科技创新将成为未来企业和地方政府工作的重点。在企业科技创新过程中，企业、地方政府各自扮演着不同的角色，企业是科技创新的主体，是研发者、推广者；政府则为企业科技创新提供必要的物质支持、创造良好的科技创新环境。研究地方政府在企业科技创新中的职能，明确地方政府在企业科技创新过程中扮演的角色，不仅有利于地方政府完善科技创新工作，也有利于提高企业技术创新的能力和竞争优势，进而提升地区竞争力。 二、淮安市政府在企业科技创新过程中所取得成就 淮安地处苏北腹地，现有金湖、辖洪泽、盱眙、涟水四县和清浦、清河、淮阴、楚州四区以及淮安经济开发区、淮安工业园区，总面积1.01万平方公里，总人口540万人，城市化率达45％，中心城市建成面积达120平方公里，人口120万人。拥有各类工业企业1万多家，已形成了化工、机械、纺织、冶金、烟草等五大传统支柱产业，盐化工新材料、it和特钢三大千亿元级产业粗具规模。作为新兴的工业城市，淮安市重视企业科技创新工作，在科技资源投入、科技平台建设、科技环境建设等方面做了大量工作，主要表现在以下几个方面： (一)科技资金投入逐年增加。淮安市政府重视科技创新，科技资金投入逐年增加。2010年淮安市rd投入强度为1％，是2002年的4.35倍，比2009年增长了11.11％；政府科技拨款占财政支出的比重为2.17％，是2002年的1.89倍。不断增长的科技投入，为淮安市企业科技创新提供了坚实的物质基础，使淮安市企业科技创新的能力不断提升。2010年每十万人口专利申请数为102.44件／10万人，是2004年的7.89倍，比2009年增长了43％；高新技术产业销售收入也从2004年的31.24亿元增加至2010年的468.23亿元，增长了14.99倍。 (二)企业科技创新平台建设不断完善。2010年新获批省级高技术重点实验室1个、省级企业院士工作站4个、省级工程技术研究中心13个、省级科技公共服务平台1个、市级工程技术研究中心17家；新获批省级科技企业孵化器4个。淮阴工学院大学科技园、淮安软件园、涟水上水创业园、盱眙凹土创业园、洪泽科技创业园等一批科技企业孵化器相继于2008年启动建设。淮安市的科技企业孵化平台，无论在数量还是质量上都呈现出健康蓬勃、规范有序的发展势头，将成为淮安市促进高新技术产业化、培育有竞争力企业和企业家的重要载体。 (三)积极引进、培育科技人才。淮安市政府重视科技人才的引进与培育。为引进人才不定期在上海、广州、北京、西安、兰州等地开展人才招聘活动；为了吸引高层次人才来淮安发展，淮安市从创业资助、项目补贴、生活补助、子女人学等多个方面给予优惠；为了提升淮安市科技人员的业务水平，淮安市定期组织各单位高层次人才去清华等高校学习。淮安市积极的人才工作不仅为淮安市企业科技创新引入宝贵的科技人才，为研发项目提供资助资金，也极大激发了企业科技创新的积极性。 (四)企业科技创新环境不断优化。淮安市政府结合淮安的实际情况，出台了一系列鼓励科技创新政策，明确了扶持、优惠重点。以拨、贷款相结合的方式，重点支持企业的技术创新活动，对技术中心承担的重大技术开发项目，给予配套资金的支持，通过制定对企业的知识产权保护、产品质量认证和市场准入、人才引进和激励等相关配套政策，从资金、税收、奖励等方面综合支持企业技术创新活动。相继制定并实施了一系列具有可操作性的政策措施，改革和完善了科技奖励制度。在科技人员登记注册兴办科技企业、允许技术要素参与收益分配等方面，均作了明确规定，激发了广大科技人员的创新热情，为加快淮安创新体系建设提供了政策支撑。 综上所述，不难发现淮安市政府在企业科技创新过程中承担了科技资金投入者、科技人才培育者、科技创新平台建设者、科技创新环境建设者等角色。为企业科技创新提供了科技资源的保障，也搭建了企业科技创新的平台，为企业科技创新创造了良好的环境，促进了企业科技创新活动。 三、淮安市政府在企业科技创新过程中存在的不足 淮安市政府为淮