水权制度创新的现实思考--都江堰灌区水资源配置的市场机制.pdfVIP

里堋—黻醚——一 堡全笪 水权制度创新的现实思考 ——都江堰灌区水资源配置的市场机制 柳长顺乔建华 (水利部发展研究中心 北京 100011；中国矿业大学100083) 摘要水权转换是水资源合理配置的重要手段。该文以水权、水市场理论为基础，结合水权转换的 工作实践，借鉴排污权交易的宝贵经验，以都江堰灌区为例，提出以水权转换为核心的政府宏观调 控、市场机制调节和用水户参与管理相结合的水资源配置行动方案。此方案以现状水资源配置为基 础，转换成本低，公众接受程度高，能有效促进水资源的合理配置和可持续利用。 关键词 水权转换 水资源配置 都江堰灌区 一、引言 水资源供需矛盾日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈，是实现全面建设小康社会目标所面临的 重大挑战之一。水资源合理配置是解决与缓解水资源供需矛盾的重要手段。通过水资源的合理配置， 提高水资源的利用效率，实现水资源可持续利用，促进人与自然的和谐相处，这是21世纪中国水利 工作的首要任务。在社会主义市场经济条件下，要实现水资源合理配置，要研究并运用水权、水市场 理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段在水资源配置中的重要作用。本文以都江堰灌区为 例，对水资源配置的市场机制进行探讨，以期对发挥水权制度在水资源配置中的重要作用有所启示。 二、理论探讨 (一)初始水权分配是水权转换的基础 目前世界上进行水资源配置的主要手段有三种：行政(政府)配置、用户参与与协商配置和水市 场配置。建立水市场，实现水的使用权转换，实际上是政府适应市场经济体制的一种水资源管理和配 置的经济手段。因此，水权转换是水资源合理配置的重要手段。水权转换可以引导水资源向高效率、 高效益方向流动，实现以节水、高效为目标的优化配置，为经济社会发展提供水保障。但由于实现水 权转换的水市场不是一个完全意义上的市场，而是一个“准市场”，它不能离开政府的宏观调控。 清晰的水权界定和相应的水权制度是水资源合理配置和公平、高效和持续利用的保证，是水市场 转换的重要一步，引发了国内关于水权转换的大讨论。目前，内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作 进展顺利，探索出一条解决水资源合理配置的新途径。 水权是指水资源的所有权、使用权、经营管理权、转让权的总称。但是，最主要的是所有权和使 用权。按照《中华人民共和国水法》第三条规定，水的所有权属于国家。所以国内水权研究的重点是 水的使用权问题。 常云昆在全面系统地研究了黄河水权制度的历史变迁和现有水权制度的形成，并在此基础上提出 了黄河水权界定的具体思想。常云昆认为水权必须有明确的定义，应具有排他性，而且是安全和可以 实现的、在法律上可以转让和交易的。原水使用权不具有排他性，一般的水资源所有权难以界定或难 以实现，更不可交易和转让。因此，常云昆认为水资源所有权派生出的水资源配水权更容易界定、计 —————————————————查塑堕塑望幽墨壅垦耋溢渤鞠——一曼曼曼 量、分割、转让和交易，这是目前中国水权界定的重点。1987年国务院批准的《黄河可供水量分配 方案》是中国历史上首次对黄河全流域初始水权的晃定，1999年3月1日黄河水利委员会开始正式 实施配水调度，并取得了显著效益。因此，初始水权分配与界定对水权转换具有重要意义，也是水权 转换的基础工作。 (二)排污权交易是值得借鉴的经验 排污权交易是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境 保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标(排 污权)的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。排污交易政策 的实施可有效地减少污染物的排放量，节省污染治理费用。排污权交易作为一种新的环境管理的经济 手段，是美国于1979年提出的，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。我 国对排污权交易已有一定的实践。 排污权交易的基本思想是，由环境部门评估某地区的环境容量，然后根据排放总量控制目标将其 分解为若干规定的排放量，即排污权。这种排污权被允许像商品那样在市场上买入和卖出，以此来进 行污染物的排放控制。只要污染源之间存在边际治理成本差异，排污权交易就可能使交易双方都 受益。 借鉴排污权交易的经验，本文以水