中央与地方权力配置的路径分析_集权_分权_规范_石涛.pdfVIP

决 策 参 考 《《生产力研究生产力研究》》No.4.2010No.4.2010 中央与地方权力配置的路径分析：集权- 分权- 规范 石 涛 （上海行政学院，上海200233） 【摘 要】 经过改革开放前后两个阶段的探索，我国中央和地方权力配置的路径不断趋于合理化、规范化。在新 的历史条件下，这一路径演变表现出了新的特点，即我国的国家结构形态在坚持中央集权的单一制结构形式下，正在形 成中央适度集权、地方合理分权的局面，两者的纵向权力关系配置越来越规范化。中国将来的国家结构形态既不是封建 式的中央专制，也不同于西方的联邦制，而是介于两者之间、统分结合的中央集权的单一制结构，期间地方分权的特点 将尤为明显。基于此认识，文章最后提出了规范中央和地方两者关系的若干建议。 【关键词】 中央集权；地方分权；单一制；规范化 【中图分类号】D621 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2010）04- 0158- 02 在中国漫长的两千多年封建王朝中，“中央高度集权”这一 期间，一个明显的现象就是中央和地方纵向权力的调整始终走 制度供给始终是所有相关制度供给中最基本、最重要的，其他 不出集权- 分权- 集权的循环怪圈。 制度则始终围绕着这一制度进行相应的配套和补充。新中国成 （二）改革开放以后（1978 年至今） 立以后，中央集权的主体制度始终没有被动摇，中央集权的主 在农村改革完成后，改革的重心转移到城市，首先从财政 轴地位将长期存在，这是中国政治、经济、历史、文化、宗教、民 改革入手，由过去的“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，包干财政体 族等因素综合作用的结果。但是，这一制度在新的历史条件下 制的实行虽然在一定程度上调动了地方的积极性，但后果是中 也表现出新的特点来：中央政府的适度集权，地方政府的合理 央财政的增长速度低于地方财政的增长速度，中央对宏观经济 分权，以及中央政府和地方政府权力的适度配置和规范化将是 的调控能力受到削弱，其权威性不断被弱化。1988 年，邓小平提 [3] 今后较长时期内国家权力结构演进的主要特点和演进路径。本 出“中央要有权威”，随即开始治理整顿，许多权力又被上收回 文分析了建国以来，中央和地方纵向权力关系的变化及其原因, 中央。但这个时期一个最重要的变化是企业的自主性受到重 希望能够从“中央集权”这个最基本、最重要的制度供给入手，通 视，1993 年，中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问 过中央和地方权力关系演进的视角来理解“制度转型”的内涵。 题的决定》，明确了企业在市场中的地位，这为以后的政治权力 一、建国以来中央和地方纵向权力关系变化的回顾 和经济权力的分离奠定了坚实的微观基础。1994 年，新出台的 （一）改革开放以前（1949 年~1978 年） 分税制把税收分为中央税、地方税、共享税，从而极大地调动了 新中国建立之后，中央政府面临的主要问题是尽快巩固新 地方的积极性，改革基本取得了预期目的。改革开放至今的中 政权，因此根据战争年代形成的根据地的特点和管理的需要， 央和地方纵向权力的分配基本上朝着“中央适度集权，地方合 把全国划分为六个行政大区域，形成了中央、大区、省、行署、 理分权，集权和分权的关系不断规范”的方向发展。 县、区、乡的纵向权力分布的格局。在随后的调整中，撤消了六 二、对中央和地方纵向权力演变原因分析 个行政大区，并在 1954 年的宪法中规定，全国分为省、自治区、 （一）建国后到改革开放前 直辖市、自治州、县、自治县、乡、民族乡、镇、市辖区。毛泽东在 建国后，中央和地方纵向权力调整的明显特点就是集权- 1956 年的《论十大关系中》提到要给地方一点自主权，以调动地 分权-