循环经济管理体制初探.pdfVIP

3、通过立法，确立循环经济的一系列标准，建立一个完整的环保循环指标体系。比如：不同种类的产品在 投产时考虑到以后可否循环，内部构成能否达到环保指标；出厂和销售时，依据不同的标准和环保循环指 标，征税区别对待；政府采购必须依环保循环指标 “绿色采购”等。 4、完善《清洁生产促进法》，对涉及环境资源保护的单行法律、法规之间的相关内容规定不同程度上存在 着不统一的问题，应及时予以调整、修订。应以贯彻发展循环经济为导向，对《清洁生产促进法》制定相 应的实施细则，包括企业产品开发的生态设计、产品的生命周期评估、资源的再生利用程度评估以及对生 态工业技术应用水平的评估和清洁生产的标准（标志）做出规定。 考虑到我国环境与资源立法相当一部分是1992年建立社会主义市场经济体制之前，在计划经济体制下制定 的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显与市场经济的要求不相适应，应及时引入循环经济，予以增 加经济手段的运用。此外，我国现行的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治 法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》等单行法律法规同样存在问题：在市场经济条件下，国民资源 环境分配和国民经济融资体制不尽符合，缺乏可持续发展相关内容下的原则性指导与具体规定，呈现出浓 厚的污染防治色彩而不能使问题得到根本性的解决，故也应以 “减量化、再利用、资源化”为原则，予以 补充和修改。 （二）执法层面 1、结合环境影响评价制度，规范执法，严格执法。鉴于环境报告制度是发展循环经济法律制度体系的重要 组成部分和基础保障之一，应完善国家现有的环境信息公开发布制度。原因是，除了制定法规和政策外， 环境报告制度所起到的监督、落实执行的作用十分重要，可为循环经济的建设走出新路，填补空白，可对 机构组织的环境行为起到引导、规范、制约和社会监督的作用。政府部门和大型企业可引导先行，率先垂 范建立起环境报告制度。各级人大应该要求各级政府安排专门在其政府工作报告落实该项制度，与此同时， 应培植环境报告独立的社会评价组织，开展环境报告审核、评价、鉴证工作。 2、将循环经济和可持续发展与审计制度结合，依审促循。近年来，中央和各地的 “审计风暴”方兴未艾， 这显现出审计监督的强大生命力。对循环经济的资金使用和各项指标完成情况进行审计，可以有效的进行 经济执法和环境执法。如，安徽省，大力发展循环经济，已在化工、酿造和冶金等行业开展循环经济试点 和清洁生产审计 。 3、将循环经济与干部政绩考核挂钩，在评价、选拔公务员时考虑环保执法因素。单纯的用GDP、GNP来考 核政府官员的经济工作政绩已被抛弃，政绩考核必然要包括循环经济的发展情况、EDP（绿色国内生产总值）、 居民满意程度、幸福指数等等。 （三）司法方面 民事诉讼中加大被告污染者的举证责任，增加民事损害赔偿的数额，引入环境污染精神损害赔偿，由此增 加污染者的机会成本和民事司法成本；行政诉讼中坚决制裁有不作为情形的行政机关，同时对企业的正当 权利予以维护，防止行政主体滥用职权；刑事司法方面，要求各地检察机关设置专职检察官，对环境犯罪 提起公诉，严厉打击违法者。值得注意的是我国在循环经济和环保司法方面太过于保守，生怕影响了当地 的经济发展；而国外，特别是美、日、德等发达国家，因环保出了问题被司法机关追究责任以致于公司、 企业破产，个人被追究种种责任屡见不鲜。这也是我国环境违法、犯罪越来越多，环境问题愈来愈严重的 一个重要原因。 二、循环经济管理之财税杠杆 现行税制中，没有设置专门针对循环经济的税种税率，与循环经济相关的税种主要是：消费税、城建税、 资源税、车船使用税和固定资产投资方向调节税等。但这几项税收收入占国家税收总收入的比重只有8%左 右，不足以对循环经济的发展产生巨大影响。为此，我们要完善现行税制，充分运用财税杠杆的职能和调 节作用，切实为循环经济的发展保驾护航。 （一）加快制定《环境污染和循环经济税法》。对环境污染行为征税是促进经济增长方式转变、解决污染 问题的最有效途径。环境税对可持续发展具有导向性，根据我国的实际情况，国家应对工业废水依排放量 为依据征税；对噪声、强光征收污染税；对二氧化碳、二氧化硫的排放污染征税；对燃料产品依销售数量 为依据征税；对工业固体废弃物的倾倒征税，特别是要对电子垃圾的生产者和消费者征收废电器电子垃圾 处理与资源回收成本税，对投资处理和回收电子垃圾的企业予以优惠税收和资金补贴，以解决电子垃圾的 处理难问题。 （二）在资源开采环节，扩大资源税的征收范围，提高资源综合开发和回收利用率。我国现行的资源税是 针对使用有色金属、煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益征收，其目的是调节从事资源开